NIHは、科学を実施するために実際に必要な額をはるかに超える資金を機関に提供することで、管理階級を生み出している。 その資金は代替可能である。大学はNIHの資金を収入と見なし、他の収入源と混ぜ合わせ、その結果得られる財務的柔軟性を利用して官僚機構を拡大し、管理者に過剰な給与を支払い、自らを守り、機関の利益ではなく、その下で働く科学者たちの利益ではなく自らの利益を優先する管理階級を形成している。 大学は会計上のゲームを巧みに操り、監査を乗り切り、自分たちの好意を保ちたい人々に渡すための文書や主張を正確に作成する能力が高い。 現実には、大規模な大学の財務状況を調べたことのある誰もが、資金を部門間、口座間、施設間、給与間、内部課金間で移動させながら、すべてのドルが適切に配分されたかのように見せかける方法がほぼ無限にあることを知っている。 監査は会計ルールが守られたことを示せるが、機関がその資金を必要としていたかどうか、賢明に使っていたかどうか、あるいは管理帝国の運営に資金を補填していなかったかどうかは示せない。