導入：シェンゲン警告一通で、なぜ5つの島国財政の基盤が揺らぐのか？
ブリュッセルから、セントクリストファー・ネイビス、アンティグア・バーブーダ、ドミニカ、グレナダ、セントルシアの5か国に向けて、控えめだが重みのある5通の書簡が送られた。内容は単純である：欧州委員会は、これらの東カリブ諸国に対し、2028年6月1日までにそれぞれの「投資による市民権取得」（Citizenship by Investment、CBI）プログラムを段階的に廃止するよう要求している。そうでなければ、欧州連合は改訂された「ビザ停止メカニズム」に基づき、これらの国々の市民のシェンゲン域免査待遇を停止する手続きを開始する可能性がある。劇的な記者会見も、制裁リストのような通告もないが、人口が十数万人に満たず、経済規模が中国の1つの県市にも及ばないこれらの島国にとって、この書簡は主権レベルでの経済的地震とほぼ同義である。
注：本記事は学術および政策研究用にのみ提供され、いかなる投資または法的アドバイスも構成しません。
一、無査証パスポートはどのように販売されたのか
この5つの東カリブ諸国が手がけるビジネスは、要するに神秘的ではない。外国人が20万ドル以上の初期投資をすれば——不動産購入、国家発展基金への寄付、または政府が指定するプロジェクトへの直接投資——140カ国以上、その多くがシェンゲン諸国を含む国々へのビザ免除パスポートを手に入れられる。このビジネスは10年以上続いており、5カ国合わせて10万冊以上のパスポートが販売されてきた。この数字は、これらの国の総人口と比較すると、非常に驚異的な比率である。
このビジネスが財政に与える意味は、「追加収入」という軽いものではない。2019年から2023年まで、投資による帰化収入は、この5カ国のGDPの平均6.5％を占めた。アンティグア・バーブーダのガストン・ブラウン首相は議会で明確に述べた。同国における非税収入の6割がこのプロジェクトから生じており、年間約1億ドルに達している。
ドミニカの状況はさらに極端で、2022年にはこの収入が国内総生産（GDP）の3割を占めた。これは、EUのこの手紙が「改革に協力する意思があるか」ではなく、「財政収入が大幅に縮小しても耐えられるか」を問うていることを意味する。
二、なぜ今、欧州連合が行動を起こすのか
これは欧州連合が「パスポート販売」ビジネスに対して初めて発言したわけではなく、今回の違いはタイミングと姿勢にある。ちょうど1年余り前の2025年4月29日、欧州連合裁判所（Court of Justice of the European Union）はマルタの投資による国籍取得プログラムについて、事前に定められた支払いまたは投資と引き換えに国籍を付与する制度は、EU市民権を商品化するものであり、加盟国間の「誠実な協力」の原則に反すると判断した。これは欧州連合裁判所が加盟国の投資による国籍取得プログラムを初めて明確に否定した判決であり、判決文の表現は非常に厳しく、「国籍を商品として販売することは、EU内部の信頼基盤そのものを揺るがす」と指摘した。マルタのこの穴が塞がれた後、欧州連合が申根ビザ免除待遇を享受するがEU加盟国ではないカリブ海のCBI諸国への監視重点を移すのは、自然な流れである。
さらに興味深いのは、購入者のプロファイルである。このようなプロジェクトは、これまで長年にわたり、ロシアや中国などの富裕層の間で非常に人気を博してきたが、これは欧州連合の安全保障機関にとって最も敏感な点である。カリブ海のパスポート自体の価値はそれほど高くないが、真に価値があるのは、それに付随する申根ビザ不要の特権である。つまり、申請者は通常の第三国市民とは異なる手続きを経ることなく、申根地域に入国できるということである。
ブリュッセルにとって、これは関係者が元のビザ審査プロセスを回避できることを意味し、特に欧州連合が外部からの資本移動と身元確認をますます厳格にしている背景において、潜在的な国境安全保障および身元審査リスクと見なされる。
英国とアイルランドはすでに先行して行動している。英国はこれまでに、ドミニカ、バヌアツ、セントルシアなどのパスポート保有者のビザ免除待遇を段階的に廃止しており、アイルランドもセントキッツ・ネイビス市民のビザ免除待遇を廃止している。今回、EUはこの政策方向を制度化し、改正された「ビザ停止メカニズム」を通じて、5つのカリブ海CBI国に正式な通知を発出した。
三、两年のウィンドウ期間とは何か
さらに、欧州連合は2年間の移行期間を設けた。業界内の多くの分析家は、欧州連合が即座にビザ免除待遇を停止したいのであれば、移行期間を設けることなく関連手続きを開始できたはずだと指摘している。明確だが急かされないスケジュールを提示することは、両者に交渉の余地を残し、これらの5カ国に実質的な改革案を提示するよう求めるものであり、単なる遅延や現状維持を許さないことを意味している。
これらの5カ国の対応は、それらがこの意味を理解していたことを証明している。それらは個別に行動するのではなく、欧州委員会委員長のフォンデアライエンを含む関係者と直接会談するため、連合代表団を結成することを決定した。その背後には、賢明な交渉姿勢がある。東カリブのいくつかの国は、個別に見ればEUに対してほとんど交渉力を持たないが、連携して行動することで、CBI改革を一方的な最後通牒を受け入れるのではなく、改革の道筋や移行措置、代替案について議論する正式な協議に引き上げることができる。
四、このビジネスの最終形は、カリブ海の出来事にとどまらない可能性がある
どの財務大臣も、このような重要な財政収入を一時の意地を張るために賭けることはできない。グローバルな「資本で国籍を取得する」産業チェーンは、体系的に狭められつつある。
マルタの投資による市民権取得制度がEU裁判所によってEU法の原則に違反すると判定されたことから、英国やアイルランドが次々と一部のカリブ海CBI国パスポートのビザ免除政策を強化し、今回のEUによる明確な2年間の移行措置に至るまで、これまで十数年間グレーゾーンで容認されてきたビジネスモデルが、主権・安全保障・移民管理の枠組みの下で再評価されつつある。
「第二のパスポート」を資産配分の一部として長期的に保有してきた高所得層にとって——ここにはかつてから中国やロシアからの申請者が多く含まれていた——今回の出来事は、表面上「いくつかの小島国が規則を変更する」という以上の、はるかに深いシグナルを伝えている。これまで、カリブ海のパスポートは本質的に「グローバルな移動の利便性」を買うことであり、その価値の大部分はEUなどの国々から与えられたビザ免除待遇に由来していた。
現在、欧州連合はこの仕組みを見直し、関連政策を段階的に厳格化しています。加盟国内での投資による国籍取得制度に対する司法審査から、第三国における投資による国籍取得プログラムへの政策的圧力まで、「投資による国籍取得」モデルに対する国際的な規制が強化されています。同様の方法で身分を構成したい人々にとって、今やプロジェクトの有無だけでなく、それに付随する国際的な移動権の安定性に注目する必要があります。
参考文献：
[1] 欧州連合裁判所。 (2025年4月29日)。欧州委員会対マルタ共和国事件（事件番号C-181/23）に関する裁判所（大法廷）の判決。
[2] 欧州委員会。（2026年）。投資による市民権取得プログラムに関するアンティグア・バーブーダ、ドミニカ、グレナダ、セントクリストファー・ネイビス、セントルシアへの書簡。