Giới thiệu: Một thông báo Schengen đã làm lung lay nền tảng tài chính của năm hòn đảo như thế nào?

Năm lá thư được diễn đạt một cách kiềm chế nhưng đầy trọng lượng, lần lượt được gửi từ Brussels đến Saint Kitts và Nevis, Antigua và Barbuda, Dominica, Grenada và Saint Lucia. Nội dung không hề phức tạp: Ủy ban Châu Âu yêu cầu năm quốc gia Đông Caribe này chấm dứt từng bước các chương trình “đầu tư lấy quốc tịch” (Citizenship by Investment, CBI) của mình trước ngày 1 tháng 6 năm 2028, nếu không, EU có thể khởi động thủ tục đình chỉ quyền miễn thị thực Schengen cho công dân của các nước này dựa trên Cơ chế đình chỉ thị thực đã được sửa đổi. Không có buổi họp báo đầy kịch tính, không có thông báo dạng danh sách trừng phạt, nhưng đối với những quốc gia đảo có dân số chưa đến vài trăm nghìn người và quy mô kinh tế thậm chí còn nhỏ hơn một huyện của Trung Quốc, lá thư này gần như là một trận động đất kinh tế ở cấp độ chủ quyền.

Lưu ý: Bài viết này chỉ nhằm mục đích nghiên cứu học thuật và chính sách, không tạo thành bất kỳ lời khuyên đầu tư hay pháp lý nào.

Một, hộ chiếu miễn thị thực được bán như thế nào

Công việc kinh doanh của năm quốc gia Caribe Đông này, nói một cách đơn giản, không có gì bí ẩn: người nước ngoài chỉ cần đầu tư một khoản tiền tối thiểu 200.000 USD—để mua nhà, quyên góp vào quỹ phát triển quốc gia, hoặc đầu tư trực tiếp vào các dự án do chính phủ chỉ định—là có thể đổi lấy một cuốn hộ chiếu cho phép nhập cảnh miễn thị thực vào hơn 140 quốc gia và vùng lãnh thổ, bao gồm hầu hết các nước Schengen. Nghề kinh doanh này đã tồn tại hơn mười năm, và tổng cộng năm quốc gia đã bán được hơn 100.000 cuốn hộ chiếu. Con số này, khi so với tổng dân số của các quốc gia này, tỷ lệ rất đáng kinh ngạc.

Và ý nghĩa tài chính của ngành kinh doanh này xa vượt quá mức “thu nhập bổ sung” một cách nhẹ nhàng. Từ năm 2019 đến 2023, thu nhập từ đầu tư lấy quốc tịch trung bình chiếm 6,5% GDP của năm quốc gia này. Thủ tướng Antigua và Barbuda, Gaston Brown, đã nói rất rõ ràng trong nghị viện: 60% thu nhập phi thuế của đất nước này đến từ chương trình này, khoảng 100 triệu USD mỗi năm.

Tình hình của Dominica còn nghiêm trọng hơn, năm 2022, khoản thu này chiếm tới 30% GDP quốc gia. Điều này có nghĩa là, lá thư của Liên minh Châu Âu không hỏi “Bạn có sẵn sàng hợp tác với cải cách không?”, mà là “Bạn có thể chịu đựng được sự sụt giảm đáng kể trong thu ngân sách không?”.

Hai, tại sao Liên minh Châu Âu lại hành động ngay bây giờ

Đây không phải là lần đầu tiên Liên minh Châu Âu đưa ra tuyên bố về ngành kinh doanh “bán hộ chiếu”, nhưng lần này khác biệt ở điểm thời điểm và tư thế. Cách đây hơn một năm, vào ngày 29 tháng 4 năm 2025, Tòa án Công lý Liên minh Châu Âu (Court of Justice of the European Union) đã đưa ra phán quyết về chương trình đầu tư lấy quốc tịch của Malta, xác định rằng việc trao đổi quốc tịch lấy khoản thanh toán hoặc đầu tư đã được định sẵn về bản chất là thương mại hóa quyền công dân Liên minh Châu Âu, vi phạm nguyên tắc “hợp tác thiện chí” giữa các thành viên. Đây là lần đầu tiên Tòa án Liên minh Châu Âu trực tiếp bác bỏ một chương trình đầu tư lấy quốc tịch của thành viên. Ngôn từ trong bản phán quyết khá nghiêm khắc – việc bán quốc tịch như một hàng hóa đang làm lung lay nền tảng của sự tin tưởng lẫn nhau trong toàn bộ Liên minh Châu Âu. Khi lỗ hổng của Malta bị bịt lại, việc EU chuyển trọng tâm giám sát sang các quốc gia Caribe tham gia chương trình CBI, được hưởng quyền miễn thị thực Schengen nhưng không phải là thành viên EU, là điều hoàn toàn hợp lý.

Điều đáng chú ý hơn là hình ảnh người mua. Các dự án này nhiều năm qua rất được ưa chuộng trong giới giàu có tại Nga, Trung Quốc và các nơi khác, và đây chính là điểm nhạy cảm nhất với các cơ quan an ninh Liên minh Châu Âu: một cuốn hộ chiếu Caribe bản thân nó không có giá trị lớn, điều thực sự có giá trị là quyền miễn thị thực Schengen đi kèm — điều này có nghĩa là người nộp đơn có thể nhập cảnh vào khu vực Schengen mà không cần thực hiện quy trình xin thị thực ngắn hạn như công dân các nước thứ ba thông thường.

Đối với Brussels, điều này có nghĩa là các cá nhân liên quan có thể tránh được quy trình xem xét thị thực ban đầu, do đó được coi là rủi ro tiềm ẩn về an ninh biên giới và kiểm tra danh tính, đặc biệt trong bối cảnh Liên minh Châu Âu ngày càng siết chặt kiểm soát dòng vốn ngoại lai và xác minh danh tính.

Anh và Ireland thực tế đã đi trước một bước. Trước đó, Anh đã lần lượt bãi bỏ chế độ miễn thị thực cho công dân các quốc gia như Dominica, Vanuatu và Saint Lucia; Ireland cũng đã bãi bỏ chế độ miễn thị thực cho công dân Saint Kitts và Nevis. Lần này, EU tiếp tục chính thức hóa xu hướng chính sách này bằng cách gửi thông báo chính thức đến năm quốc gia Caribe tham gia chương trình CBI thông qua Cơ chế đình chỉ thị thực đã được sửa đổi.

Ba, khoảng thời gian hai năm, đề cập đến điều gì

Chi tiết hơn, Liên minh Châu Âu đã đưa ra một khoảng thời gian chuyển tiếp kéo dài hai năm. Nhiều chuyên gia phân tích trong ngành cho rằng, nếu EU muốn tạm dừng ngay lập tức chế độ miễn thị thực, hoàn toàn có thể khởi động các thủ tục liên quan mà không cần thiết lập khoảng thời gian chuyển tiếp. Việc đưa ra một lịch trình rõ ràng nhưng không vội vã dường như nhằm tạo không gian đàm phán cho cả hai bên, yêu cầu năm quốc gia này đưa ra các phương án cải cách mang tính thực chất, thay vì đơn thuần trì hoãn hoặc duy trì hiện trạng.

Phản ứng của năm quốc gia này cũng chứng minh rằng chúng đã hiểu được ý nghĩa sâu xa này. Thay vì hành động riêng lẻ, chúng đã quyết định thành lập một phái đoàn liên hợp đến Brussels để gặp trực tiếp các quan chức, bao gồm Chủ tịch Ủy ban châu Âu von der Leyen. Thực chất, đây là một tư thế đàm phán tinh tế: nếu xét riêng lẻ, vài quốc gia vùng Đông Caribbean gần như không có khả năng thương lượng trước EU, nhưng thông qua hành động phối hợp, ít nhất chúng có thể biến cuộc cải cách CBI thành một cuộc đàm phán chính thức về các lộ trình cải cách, biện pháp chuyển tiếp và giải pháp thay thế, thay vì bị động chấp nhận một tối hậu thư.

Bốn, kết cục của ngành kinh doanh này có thể không chỉ là chuyện của Caribbean

Không có bộ trưởng tài chính nào dám dùng nguồn thu ngân sách quan trọng như vậy để đánh cược vì một口气. Chuỗi giá trị toàn cầu “đổi quốc tịch bằng vốn” đang bị thu hẹp một cách có hệ thống.

Từ khi chế độ đầu tư lấy quốc tịch của Malta bị Tòa án Châu Âu tuyên bố vi phạm nguyên tắc pháp luật EU, đến việc Anh và Ireland lần lượt siết chặt chính sách miễn thị thực đối với hộ chiếu của một số quốc gia CBI Caribbean, đến việc EU đưa ra lộ trình chuyển tiếp rõ ràng kéo dài hai năm, một mô hình kinh doanh từng tồn tại trong vùng xám và được dung túng trong hơn một thập kỷ đang được xem xét lại trong khuôn khổ chủ quyền, an ninh và quản lý di cư.

Đối với những người có tài sản cao coi “hộ chiếu thứ hai” là một phần trong chiến lược phân bổ tài sản — trong số đó luôn có không ít ứng viên đến từ Trung Quốc và Nga — sự kiện này gửi đi tín hiệu sâu sắc hơn nhiều so với vẻ ngoài “một vài quốc gia đảo nhỏ sẽ sửa đổi quy định”: trong những năm qua, một hộ chiếu Caribe về cơ bản là mua sự thuận tiện của “tính di động toàn cầu”, và giá trị của nó phần lớn đến từ quyền miễn thị thực được các quốc gia và khu vực như Liên minh Châu Âu cấp.

Hiện nay, Liên minh Châu Âu đang xem xét lại sắp xếp này và từng bước siết chặt các chính sách liên quan. Từ việc xét xử tư pháp các chương trình đầu tư lấy quốc tịch trong nội bộ các thành viên, đến việc áp đặt áp lực chính sách lên các dự án đầu tư lấy quốc tịch của các nước thứ ba, sự giám sát đối với mô hình “đầu tư đổi quốc tịch” trên toàn cầu đang không ngừng gia tăng. Đối với những người vẫn muốn thông qua các phương thức tương tự để bố trí thân phận, điều cần quan tâm không còn chỉ là chương trình có tồn tại hay không, mà còn là mức độ ổn định của các quyền lợi di chuyển quốc tế đi kèm.

Tài liệu tham khảo:

[1] Tòa án Công lý của Liên minh Châu Âu. (2025, ngày 29 tháng 4). Phán quyết của Tòa án (Đại ban) trong vụ Ủy ban Châu Âu kiện Cộng hòa Malta (Vụ án C-181/23).

[2] Ủy ban Châu Âu. (2026). Thư gửi Antigua và Barbuda, Dominica, Grenada, Saint Kitts và Nevis, và Saint Lucia về các chương trình Quốc tịch dựa trên Đầu tư.