El Salvador kỷ niệm 5 năm áp dụng bitcoin, tác động trong nước hạn chế

El Salvador đánh dấu năm năm kể từ khi đưa Bitcoin trở thành tiền tệ hợp pháp, nhưng di sản của thí nghiệm này đang chứng minh là gây tranh cãi nhiều hơn những gì thời điểm ăn mừng năm 2021 từng gợi ý. Tổng thống Nayib Bukele quảng bá động thái này như một con đường nhanh chóng để đạt được bao gồm tài chính, chi phí chuyển tiền rẻ hơn và nhiều đầu tư hơn—tuy nhiên, các nghiên cứu mới và những thay đổi chính sách sau đó cho thấy sự tiếp nhận hàng ngày chưa bao giờ đạt quy mô như đã hứa hẹn.

Theo Tiến sĩ Tobias Boos, nhà khoa học cấp cao tại Đại học Vienna, người dẫn đầu nghiên cứu về kinh tế chính trị của Bitcoin tại El Salvador, dự án đã không đạt được mục tiêu khi đánh giá theo các mục tiêu mà Bukele đã nêu ra. “Có ít nghi ngờ rằng dự án là một thất bại nếu chúng ta nghiêm túc xem xét những lý do mà Bukele đưa ra để áp dụng nó,” Boos nói, chỉ ra sự tiến triển hạn chế về đầu tư trực tiếp nước ngoài, tiếp cận hệ thống ngân hàng và sử dụng chuyển tiền.

• Nghiên cứu do Tiến sĩ Tobias Boos dẫn đầu cho thấy “việc áp dụng rộng rãi bởi công chúng không xảy ra,” những người sử dụng có xu hướng là người trẻ, nam giới, sống ở thành thị và đã có tài khoản ngân hàng.
• Mặc dù đã ra mắt Chivo và kỳ vọng tập trung vào chuyển tiền, các ví tiền điện tử chỉ xử lý một phần nhỏ dòng chuyển tiền vào năm 2024.
• Một chương trình của IMF kết thúc với các phê duyệt năm 2025 đã thúc đẩy El Salvador giảm sự tham gia của nhà nước: việc chấp nhận trở nên tự nguyện và việc sử dụng bitcoin trong khu vực công bị hạn chế.
• Tác động bền vững nhất có thể mang tính biểu tượng—tạo tiền lệ thực tế cho việc các quốc gia chấp nhận bitcoin—thay vì thay đổi thanh toán hoặc thúc đẩy bao gồm tài chính trong nước.

Khi Bukele công bố kế hoạch tại sự kiện Bitcoin 2021 ở Miami vào ngày 5 tháng 6 năm 2021, ông mô tả việc áp dụng như một cách để tạo việc làm và mang lại sự bao gồm tài chính cho những người ngoài nền kinh tế chính thức. Nhưng năm năm sau, bằng chứng được mô tả trong nghiên cứu mà Boos đồng tác giả cho thấy mô hình áp dụng không phù hợp với câu chuyện bao gồm.

Trong một nghiên cứu năm 2025, Boos và các cộng sự (Grigera và Schmid) báo cáo rằng những người Salvadoran áp dụng bitcoin có xu hướng trẻ tuổi, nam giới, sống ở thành thị và có trình độ học vấn cao hơn—và quan trọng hơn, “đã có tài khoản ngân hàng.” Cách diễn giải của Boos rất trực tiếp: “Việc chấp nhận rộng rãi bởi công dân đã không xảy ra.”

Sự không khớp này quan trọng vì điểm xuất phát của El Salvador là khả năng tiếp cận ngân hàng yếu. Dữ liệu của Ngân hàng Thế giới được trích dẫn trong báo cáo cho thấy năm 2021, chỉ có 35,9% người từ 15 tuổi trở lên sở hữu tài khoản ngân hàng—một trong những mức thấp nhất trong khu vực. Nói cách khác, nếu bitcoin được sử dụng như một giải pháp thay thế cho cơ sở hạ tầng ngân hàng còn thiếu, nó cần phải lấp đầy khoảng trống cho những người không có tài khoản.

Tuy nhiên, ví Chivo của chính phủ, dù có khả năng chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng, đã không loại bỏ các rào cản về cấu trúc ngăn cản nhiều người Salvador không có tài khoản ngân hàng tiếp cận hệ thống tài chính từ đầu. Boos và các đồng nghiệp của ông mô tả đây là cùng một vấn đề cốt lõi tái xuất hiện trong toàn bộ câu chuyện về sự chấp nhận: ngay cả với các khoản khuyến khích, mắt xích còn thiếu là khả năng tiếp cận tài chính rộng rãi hơn, thay vì sự sẵn có của ứng dụng ví.

Bukele cũng quảng bá việc áp dụng bitcoin như một cách để cải thiện kinh tế chuyển tiền. Nền kinh tế El Salvador có mối liên hệ chặt chẽ với tiền gửi từ nước ngoài: năm 2024, các khoản chuyển tiền được báo cáo chiếm khoảng 24% GDP, trong đó Hoa Kỳ cung cấp 98% tổng lượng. Nhưng báo cáo nhấn mạnh một ràng buộc quan trọng—El Salvador đã sử dụng đô la Mỹ trong hơn hai thập kỷ—nghĩa là lợi thế tiết kiệm chi phí rõ ràng nhất từ bitcoin (bỏ qua chuyển đổi tiền tệ) đã phần lớn bị trung hòa.

Bối cảnh đó giúp giải thích tại sao, ngay cả với làn sóng hoạt động khuyến mãi sớm, các ví tiền điện tử vẫn giữ vai trò nhỏ bé trong các dòng chuyển tiền. Nghiên cứu được trích dẫn cho thấy tiền điện tử chỉ chiếm chưa đến 1% tổng lượng chuyển tiền vào năm 2024, giảm từ mức đỉnh khoảng 1,7% trong giai đoạn 2020–21.

Các khoản khuyến mãi cũng không chuyển hóa thành mức sử dụng bền vững. Chivo cung cấp cho người dùng 30 USD giá trị bitcoin khi đăng ký, nhưng một phân tích được mô tả trong bài viết của Văn phòng Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia cho thấy hơn 60% người dùng sớm của Chivo không thực hiện giao dịch nào khác sau khi tiêu hết BTC miễn phí. Mẫu hành vi được báo cáo cho thấy một mô hình chấp nhận “thử để nhận phần thưởng” thay vì hành vi thanh toán bền vững.

Trên thực tế, nhà báo chuyên về bitcoin Joe Nakamoto đã báo cáo một sự không nhất quán tương tự. Trong một chuyến thăm gần đây, Nakamoto cho biết ông đã kiểm tra khả năng chấp nhận bitcoin tại 21 cửa hàng trong một trung tâm thương mại ở San Salvador và phát hiện chỉ có bốn cửa hàng chấp nhận nó, và chỉ một cửa hàng thực hiện việc này một cách trơn tru. Ông mô tả trong bài báo rằng việc sống bằng bitcoin là “gần như không thể” ngoại trừ ở những khu vực hẹp, dựa trên các giải pháp tạm thời.

Trong khi các cuộc tranh luận công khai về việc chấp nhận bitcoin tiếp tục diễn ra, áp lực quốc tế cuối cùng đã buộc phải điều chỉnh chính sách. Vào tháng 12 năm 2024, El Salvador đồng ý một thỏa thuận tài chính 1,4 tỷ USD với Quỹ Tiền tệ Quốc tế, theo đó sẽ giảm bớt sự tham gia vào bitcoin. Thỏa thuận sau đó được thông qua vào tháng 2 năm 2025, và vào tháng 1, chính phủ đã sửa đổi luật bitcoin của mình.

Các thay đổi được mô tả trong báo cáo bao gồm việc làm cho việc chấp nhận trở nên tự nguyện, yêu cầu nộp thuế bằng đô la Mỹ, và hạn chế sự tham gia của khu vực công vào các hoạt động liên quan đến bitcoin—hiệu quả là loại bỏ các phần rộng rãi nhất trong cách tiếp cận ban đầu của Bukele. Nói một cách đơn giản, bitcoin vẫn có thể được sử dụng, nhưng nhà nước sẽ không còn buộc các doanh nghiệp phải chấp nhận nó hoặc tích hợp nó vào hệ thống tài chính công.

Boos cho biết kết quả phù hợp với đánh giá của IMF. Ông mô tả sáng kiến này là “sự tiếp nhận nhẹ nhàng” và không dẫn đến việc sử dụng rộng rãi để thanh toán, đồng thời ghi nhận trong báo cáo rằng ông không biết đến bất kỳ khoản thuế nào được thanh toán bằng bitcoin và cơ sở hạ tầng hỗ trợ phần lớn vẫn không được sử dụng. Riêng biệt, IMF sau đó phát hiện “không có bằng chứng” nào về trường hợp sử dụng có lợi cho nhóm không có tài khoản ngân hàng và đánh giá tác động của bitcoin đối với bao phủ tài chính là tối thiểu.

Đối với các nhà đầu tư và nhà phát triển theo dõi các câu chuyện về sự chấp nhận, sự thay đổi này mang tính chất hướng dẫn: nó cho thấy các khung pháp lý và kích thích từ nhà nước không đủ nếu nhu cầu hàng ngày, hệ thống thanh toán và sự tích hợp vào hành vi kinh tế chính thống không đi kèm.

Ngay cả khi bitcoin không trở thành tiền tệ hàng ngày ở El Salvador, thí nghiệm này vẫn mang lại một điều chưa từng có: nó đã biến việc các quốc gia chấp nhận bitcoin từ một khái niệm lý thuyết thành một trường hợp thực tế, đang diễn ra. Samson Mow, giám đốc điều hành của công ty cơ sở hạ tầng bitcoin JAN3, mô tả sự thay đổi này như một sự chuyển đổi trong cách các chính phủ suy nghĩ—chuyển câu hỏi từ “liệu một chủ quyền có thể nắm giữ bitcoin không” sang “tại sao nó chưa từng làm vậy.”

El Salvador cũng thu hút sự chú ý liên tục từ những nhân vật nổi bật trong hệ sinh thái bitcoin, hiệu quả đưa đất nước này vào trung tâm của câu chuyện công khai về phong trào này. Bài báo ghi nhận rằng Stacy Herbert, sau này trở thành giám đốc Văn phòng Bitcoin Quốc gia của El Salvador, là minh chứng cho mức độ sâu sắc mà một số bộ phận của cộng đồng bitcoin đã đan xen với các cấu trúc chính phủ.

Đồng thời, bài viết phân biệt rõ giữa những gì Bitcoin đã mang lại cho El Salvador và những gì El Salvador đã mang lại cho Bitcoin. Boos cho rằng ý nghĩa biểu tượng chủ yếu là “dành cho” cộng đồng Bitcoin quốc tế hơn là bằng chứng về thành công kinh tế đối với người dân El Salvador. Nakamoto đi xa hơn, mô tả chiến lược tổng thể như một chiến dịch xây dựng thương hiệu nhắm vào người ngoài hơn là một kế hoạch kinh tế hiệu quả trong nước—“thương hiệu đẹp” hướng đến những người có vốn và hộ chiếu.

Cũng có những ví dụ về các hệ sinh thái địa phương đang hoạt động. Bitcoin Beach tại El Zonte được nhắc đến như một sáng kiến grassroots sớm nhất, xuất hiện trước thí nghiệm cấp quốc gia và được cho là vẫn tiếp tục hoạt động ngay cả sau khi việc chấp nhận trở thành tự nguyện. Các báo cáo cũng đề cập đến những câu chuyện cá nhân của người Salvador sử dụng bitcoin trong cuộc sống hàng ngày, thể hiện sự tồn tại của các nền kinh tế vi mô ngay cả khi các mục tiêu quy mô quốc gia dần mờ nhạt.

Ngoài tiền pháp định, chính phủ Bukele còn thúc đẩy các dự án như Volcano Bonds và Bitcoin City. Tuy nhiên, bài viết cho biết những sự trì hoãn lặp đi lặp lại đã làm suy yếu tiến độ của chúng, và thỏa thuận với IMF “làm suy yếu” những nỗ lực đó—mặc dù nó thừa nhận rằng tác động biểu tượng có thể vẫn quan trọng đối với cách sự kiện này được ghi nhớ trên toàn cầu.

Ý nghĩa toàn cầu của thí nghiệm không thể tách rời khỏi môi trường quản trị đã tạo điều kiện cho nó. Trong thời gian Bukele tại nhiệm, quyền lực đã được tập trung, và tình trạng khẩn cấp được ban hành vào tháng 3 năm 2022 để chống lại bạo lực băng nhóm vẫn còn hiệu lực nhiều năm sau đó.

Human Rights Watch, theo báo cáo, cho biết chính phủ đã tiếp tục gỡ bỏ các cơ chế kiểm soát quyền lực hành pháp. Bài viết cũng nêu rằng các tổ chức nhân quyền trong nước và quốc tế đã ghi nhận các vụ giam giữ tùy tiện hàng loạt và vi phạm thủ tục pháp lý trong tình trạng khẩn cấp.

Đồng thời, báo cáo nhấn mạnh rằng việc đánh giá Bukele chỉ qua lăng kính này có thể bỏ qua lý do tại sao ông vẫn giữ được sự phổ biến trong nước. Báo cáo trích dẫn sự sụt giảm mạnh trong tỷ lệ giết người chính thức—from 53,1 trên 100.000 trong năm ông nhậm chức xuống còn 1,3 trên 100.000 vào năm 2025—đặt cuộc trấn áp như một sự chuyển biến rõ rệt về an ninh công cộng đối với nhiều người dân El Salvador.

Sự căng thẳng đó dẫn đến câu hỏi khó chịu dành cho những người theo Bitcoin: điều gì xảy ra khi một triết lý về tự do cá nhân được thúc đẩy thông qua một chính phủ áp đặt chính sách quy mô lớn? Mow thừa nhận tiềm năng của các quyền khẩn cấp trong tay một nhà lãnh đạo thể hiện sự kiềm chế, đồng thời cảnh báo về tốc độ nhanh chóng mà những cơ chế tương tự có thể bị tái sử dụng nếu lãnh đạo thay đổi.

Cuối cùng, đánh giá năm năm được trình bày trong báo cáo được chia tách. Bitcoin đã mang lại cho Bukele sự chú ý toàn cầu, và Bukele đã mang lại cho Bitcoin một điều mà trước đây nó chưa từng đạt được ở mức độ đó: một quốc gia sẵn sàng đặt tài sản này làm trung tâm trong chiến lược kinh tế của mình—dù việc triển khai không mang lại những kết quả như cam kết đối với thanh toán, chuyển tiền và bao phủ tài chính đại chúng.

Trong tương lai, người đọc nên theo dõi cách khung chính sách tự nguyện của El Salvador phát triển—đặc biệt là liệu việc sử dụng bitcoin có vẫn bị giới hạn trong các cộng đồng nhỏ như Bitcoin Beach hay sẽ được tích hợp rộng rãi hơn vào các phương thức thanh toán chính thống—đồng thời theo dõi những hệ quả về nhân quyền và thể chế kéo dài từ các biện pháp quản trị khẩn cấp đã định hình thí nghiệm này.

Bài viết này ban đầu được xuất bản dưới tiêu đề El Salvador Kỷ Niệm 5 Năm Áp Dụng Bitcoin, Nhấn Mạnh Tập Trung Trong Nước trên Crypto Breaking News – nguồn thông tin đáng tin cậy về tin tức tiền điện tử, tin tức bitcoin và cập nhật blockchain.