Các Thượng nghị sĩ Hoa Kỳ Giới thiệu Luật Chắc chắn Quy định Blockchain để Làm rõ Quy định Tài sản Sáng tạo

WASHINGTON, D.C. - Trong một bước tiến quan trọng đối với ngành công nghiệp tiền điện tử, các Thượng nghị sĩ Hoa Kỳ Ron Wyden (D-OR) và Cynthia Lummis (R-WY) đã giới thiệu Đạo luật Blockchain Regulatory Certainty (BRCA), một nỗ lực lập pháp song đảng nhằm thiết lập các quy định rõ ràng về tài sản số và bảo vệ các quyền cơ bản trong hệ sinh thái blockchain. Đạo luật độc lập này đại diện cho một bước quan trọng hướng tới việc giải quyết những sự mơ hồ về quy định kéo dài trong gần một thập kỷ, điều này đã thách thức các nhà phát triển, nhà đầu tư và doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực tài sản số.

Luật Blockchain Regulatory Certainty cụ thể nhắm vào hai khía cạnh nền tảng của công nghệ blockchain mà trước đây đã phải đối mặt với sự không chắc chắn về quy định. Thứ nhất, luật này rõ ràng bảo vệ quyền của các nhà phát triển trong việc viết và công bố mã, giải quyết các mối lo ngại được nêu ra bởi nhiều vụ án pháp lý liên quan đến các nhà phát triển phần mềm. Thứ hai, dự luật bảo vệ quyền của cá nhân trong việc tự lưu giữ tài sản số của họ, một nguyên tắc cốt lõi của bản chất phi tập trung trong tiền điện tử. Những quy định này trực tiếp phản hồi các yêu cầu của ngành công nghiệp về sự rõ ràng trong quy định, những yêu cầu này đã gia tăng kể từ khi thị trường tiền điện tử mở rộng vào năm 2017.

Thượng nghị sĩ Lummis, một nhà vận động nổi bật cho tiền điện tử tại Quốc hội, nhấn mạnh tầm quan trọng của dự luật trong buổi công bố của bà. "Hoa Kỳ phải thiết lập các quy tắc rõ ràng cho thị trường tài sản số," bà nói. "Luật của chúng tôi cung cấp các biện pháp bảo vệ cần thiết cho sự đổi mới trong khi duy trì các biện pháp bảo vệ phù hợp." Thượng nghị sĩ Wyden, người giữ vai trò Chủ tịch Ủy ban Tài chính Thượng viện, đồng tình với quan điểm này, nhấn mạnh tính chất liên đảng của nỗ lực hợp tác của họ. Nỗ lực lập pháp này diễn ra sau nhiều năm tiếp cận quy định rời rạc từ nhiều cơ quan, bao gồm SEC, CFTC và Bộ Tài chính.

Các điều khoản của Đạo luật Tính chắc chắn của Quy định Blockchain trước đây đã xuất hiện trong dự luật của Hạ viện do Lãnh đạo đa số Cộng hòa Steve Scalise giới thiệu. Những điều khoản này sau đó được đưa vào Đạo luật Rõ ràng về An ninh quốc gia và Thực thi tiền mã hóa (CLARITY). Phiên bản của Thượng viện hiện đang đi theo con đường lập pháp riêng biệt, nhưng vẫn duy trì các mục tiêu nhất quán với phiên bản của Hạ viện. Các nhân viên Quốc hội xác nhận rằng Đạo luật BRCA hiện đang được thảo luận để có thể đưa vào dự luật toàn diện về cấu trúc thị trường của Thượng viện.

Tuy nhiên, việc đưa dự luật vào luật cuối cùng vẫn còn chưa chắc chắn theo nhiều nguồn tin từ Capitol Hill. Ủy ban Ngân hàng Thượng viện tiếp tục các cuộc đàm phán về quy định tài sản số rộng lớn hơn, với BRCA chỉ là một phần trong những cuộc thảo luận phức tạp này. Các nhà quan sát ngành lưu ý rằng các nỗ lực lập pháp tương tự đã gặp phải thách thức trong các kỳ họp trước đây, đặc biệt là trong nhiệm kỳ quốc hội 2023-2024 khi nhiều dự luật tiền điện tử thất bại trong việc vượt qua giai đoạn ủy ban.

Phân tích so sánh về luật tiền điện tử gần đây

Bối cảnh lập pháp dành cho tài sản số đã thay đổi đáng kể kể từ khi các dự luật tiền điện tử đầu tiên xuất hiện vào năm 2018. Những nỗ lực ban đầu chủ yếu tập trung vào các mối quan tâm về chống rửa tiền và quy định đối với các lần huy động vốn bằng đồng tiền mã hóa (ICO). Những đề xuất gần đây hơn giải quyết các vấn đề cấu trúc thị trường rộng hơn, phản ánh sự trưởng thành của ngành và sự tham gia ngày càng tăng của các tổ chức. BRCA đại diện cho một cách tiếp cận có mục tiêu trong khuôn khổ đang thay đổi này, tập trung vào các quyền nền tảng cụ thể thay vì cố gắng cải cách toàn diện.

Các chuyên gia pháp lý chuyên về công nghệ blockchain đã hoan nghênh dự luật được đề xuất, đồng thời lưu ý đến những hạn chế của nó. "Đạo luật BRCA giải quyết những khoảng trống quan trọng trong diễn giải quy định hiện tại," tiến sĩ Sarah Chen, Giám đốc Viện Pháp lý Blockchain của Đại học Georgetown, giải thích. "Bằng cách bảo vệ rõ ràng quyền công bố mã và quyền tự lưu trữ, dự luật mang lại sự chắc chắn cần thiết cho các nhà phát triển và người dùng đã hoạt động trong vùng xám pháp lý." Nghiên cứu của Chen đã ghi nhận hơn 50 hành động thực thi kể từ năm 2020, nơi sự mơ hồ trong quy định đã tạo ra những thách thức cho các dự án blockchain hợp pháp.

Tác động tiềm tàng của luật pháp lan rộng sang nhiều lĩnh vực:

• Phát triển phần mềm: Bảo vệ rõ ràng cho việc công bố mã nguồn mở chuỗi khối
• Quản lý tài sản số: Tính pháp lý cho các nhà cung cấp ví không lưu ký
• Sáng tạo tài chính: Giảm rủi ro quy định cho giao thức tài chính phi tập trung
• Bảo vệ người tiêu dùng: Quyền lợi đã được thiết lập cho việc kiểm soát tài sản cá nhân
• Tính cạnh tranh quốc tế: Vị thế được cải thiện hơn so với các khu vực pháp lý có quy định rõ ràng hơn

Các đại diện ngành đã bày tỏ sự lạc quan thận trọng về nỗ lực của cả hai đảng. Hiệp hội Blockchain, một tổ chức ngành hàng đầu, đã đưa ra tuyên bố ủng hộ hướng đi của luật này trong khi nhấn mạnh nhu cầu có thêm sự rõ ràng về quy định ở các lĩnh vực khác. Tương tự, Phòng Thương mại Số đã nhấn mạnh tầm quan trọng của dự luật này đối với việc duy trì vị thế lãnh đạo công nghệ của Mỹ. Những phản ứng này phản ánh xu hướng chung của ngành đã hình thành qua nhiều thách thức quy định trong vài năm gần đây.

Bối cảnh lịch sử và sự phát triển của quy định

Nỗ lực lập pháp hiện tại diễn ra sau một thập kỷ bất ổn về quy định bắt đầu từ hướng dẫn của FinCEN năm 2013 về tiền ảo. Những năm tiếp theo mang lại những tín hiệu mâu thuẫn từ các cơ quan quản lý khác nhau, tạo ra điều mà các bên trong ngành thường mô tả là một cách tiếp cận "không đồng bộ". Báo cáo DAO năm 2017 từ SEC đã thiết lập những tiền lệ quan trọng nhưng để lại nhiều câu hỏi chưa có lời đáp. Gần đây hơn, các hành động thực thi pháp lý chống lại các nền tảng tiền mã hóa khác nhau đã làm nổi bật nhu cầu cấp thiết về sự rõ ràng trong lập pháp.

Các diễn biến quốc tế cũng đã ảnh hưởng đến cuộc đối thoại quy định của Hoa Kỳ. Quy định Thị trường Tài sản Mật mã (MiCA) của Liên minh châu Âu, được hoàn tất vào năm 2023, đã cung cấp một khung khổ toàn diện, tạo áp lực buộc các nhà lập pháp Hoa Kỳ phải hành động. Tương tự, các cách tiếp cận quy định của Singapore, Vương quốc Anh và Nhật Bản đã chứng minh các mô hình thay thế để cân bằng giữa đổi mới và bảo vệ. BRCA đại diện cho phản ứng của Mỹ đối với những diễn biến toàn cầu này, mặc dù với những khác biệt triết học riêng, nhấn mạnh vào quyền cá nhân và bảo vệ các nhà phát triển.

Các quy định kỹ thuật của Đạo luật Tính chắc chắn của Quy định Blockchain đòi hỏi phải được phân tích cẩn trọng bởi các chuyên gia pháp lý và công nghệ. Quy định bảo vệ quyền công bố mã nguồn của dự luật giao thoa với luật sở hữu trí tuệ hiện hành, kiểm soát xuất khẩu và các yếu tố an ninh quốc gia. Tương tự, các quy định về tự lưu giữ cũng phải phù hợp với các yêu cầu chống rửa tiền và nghĩa vụ giám sát tài chính. Những phức tạp này giải thích lý do tại sao luật này vẫn còn đang trong quá trình đàm phán mặc dù các mục tiêu của nó có vẻ đơn giản.

Việc thực thi sẽ liên quan đến nhiều cơ quan liên bang nếu dự luật trở thành luật. Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch sẽ cần điều chỉnh cách tiếp cận thực thi liên quan đến trách nhiệm của nhà phát triển. Ủy ban Giao dịch Hợp đồng Tương lai Hàng hóa sẽ đối mặt với các tham số mới về thẩm quyền đối với các giao thức phi tập trung. Các cơ quan thực thi tội phạm tài chính sẽ cần hướng dẫn cập nhật để quản lý ví tự lưu trữ. Những thách thức phối hợp liên cơ quan này trong lịch sử đã làm chậm việc lập pháp về tài sản số, góp phần vào sự không chắc chắn hiện nay về triển vọng của BRCA.

Việc bảo trợ hai đảng của Thượng nghị sĩ Wyden và Lummis đại diện cho một sự phát triển chính trị quan trọng. Vị trí của Wyden là Chủ tịch Ủy ban Tài chính mang lại ảnh hưởng đáng kể đối với các vấn đề liên quan đến thuế và chính sách tài chính. Lummis đã khẳng định vị thế của mình là tiếng nói hàng đầu của Đảng Cộng hòa tại Thượng viện về các vấn đề tiền điện tử thông qua việc đồng bảo trợ Đạo luật Sáng tạo Tài chính Trách nhiệm. Sự hợp tác của họ cho thấy sự công nhận ngày càng tăng của Quốc hội về tầm quan trọng của tài sản số, bất chấp những khác biệt đảng phái trước đây về chủ đề này.

Tuy nhiên, nhiều yếu tố làm phức tạp hóa con đường tiếp theo của dự luật. Lịch trình lập pháp chật chội trong năm bầu cử tạo ra những thách thức về thời gian. Các ưu tiên cạnh tranh trong cả hai đảng có thể hạn chế sự quan tâm đến luật về tiền điện tử. Ngoài ra, sự khác biệt giữa các phương pháp của Hạ viện và Thượng viện phải được điều hòa thông qua các ủy ban hòa giải nếu cả hai viện đều thông qua các dự luật liên quan. Những thực tế chính trị này giải thích lý do tại sao các nhà quan sát ngành vẫn còn lạc quan thận trọng thay vì tự tin về thành công lập pháp trong thời gian ngắn.

Luật Blockchain Regulatory Certainty đại diện cho một bước tiến có ý nghĩa hướng tới việc thiết lập các quy định rõ ràng về tài sản số tại Hoa Kỳ. Bằng cách giải quyết các quyền cơ bản cho các nhà phát triển và người dùng, đạo luật hai phe chính trị này giải quyết các vấn đề cốt lõi đã cản trở sự đổi mới và tạo ra những thách thức về tuân thủ. Mặc dù việc đưa dự luật vào luật cuối cùng vẫn còn chưa chắc chắn, việc giới thiệu nó cho thấy sự tham gia ngày càng tăng của Quốc hội vào khung pháp lý cho công nghệ blockchain. Những tháng tới đây sẽ quyết định liệu nỗ lực này có thể chuyển hóa thành những thay đổi chính sách thực chất hay lại tiếp tục gia nhập hàng loạt nỗ lực trước đó thất bại trong việc thúc đẩy. Dù kết quả ngắn hạn ra sao, BRCA đã góp phần vào một cuộc trò chuyện ngày càng tinh vi hơn về việc cân bằng giữa đổi mới, bảo vệ và minh bạch trong quản lý tài sản số.

Câu 1: Mục đích chính của Luật Chắc chắn Quy định Blockchain là gì?
Luật Blockchain Regulatory Certainty nhằm thiết lập các biện pháp bảo vệ pháp lý rõ ràng cho quyền của các nhà phát triển blockchain trong việc công bố mã và quyền của cá nhân trong việc tự lưu giữ tài sản số, giải quyết những bất ổn pháp lý kéo dài trong lĩnh vực tiền điện tử.

Câu 2: Những thượng nghị sĩ nào đã giới thiệu Đạo luật BRCA và tại sao sự hợp tác của họ lại quan trọng?
Các thượng nghị sĩ Ron Wyden (Dân chủ) và Cynthia Lummis (Cộng hòa) đã giới thiệu luật này, đại diện cho một nỗ lực liên đảng kết hợp ảnh hưởng của Wyden với vai trò chủ tịch Ủy ban Tài chính cùng chuyên môn của Lummis với tư cách là tiếng nói hàng đầu của Đảng Cộng hòa về các vấn đề tiền điện tử.

Câu 3: Đạo luật Thượng viện này liên quan như thế nào đến luật pháp trước đây của Hạ viện?
Đạo luật BRCA đưa vào các quy định trước đây đã được giới thiệu tại Hạ viện bởi Lãnh đạo đa số Cộng hòa Steve Scalise và được đưa vào Đạo luật CLARITY, tạo ra các nỗ lực lập pháp song song trong cả hai viện với các mục tiêu nhất quán.

Câu 4: Luật này sẽ có những tác động trực tiếp nào nếu được thông qua?
Đạo luật sẽ mang lại sự chắc chắn pháp lý cho các nhà phát triển phần mềm công bố mã blockchain, làm rõ quy định dành cho các nhà cung cấp ví phi lưu ký, và thiết lập các quyền rõ ràng cho cá nhân kiểm soát tài sản số của họ thông qua các phương án tự lưu ký.

Câu 5: Những thách thức chính đối mặt với việc thông qua dự luật là gì?
Những thách thức chính bao gồm lịch trình lập pháp quá tải, nhu cầu phối hợp liên cơ quan, sự khác biệt giữa các phương pháp của Hạ viện và Thượng viện, và các cuộc đàm phán rộng lớn hơn về luật pháp cấu trúc thị trường toàn diện có thể bao gồm hoặc cạnh tranh với BRCA.