Tổng thống Nigeria Bola Ahmed Tinubu đã ký một sắc lệnh hành chính nhằm giảm thiểu tình trạng phân mảnh trong quản lý tài sản kỹ thuật số, như chính quyền của ông mô tả. Động thái này nhằm đồng bộ hóa việc giám sát giữa các cơ quan, cải thiện sự bảo vệ cho người tiêu dùng và tạo ra môi trường tuân thủ rõ ràng hơn cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực tiền điện tử và stablecoin.
Theo một tuyên bố từ cố vấn đặc biệt của Tinubu, Bayo Onanuga, sắc lệnh—được ký vào thứ Sáu—đặt ra một khung để “hài hòa” quy định về tài sản ảo, tăng cường hợp tác giữa các cơ quan tài chính, thuế và thị trường vốn của Nigeria, bảo vệ công dân khỏi gian lận, và “bảo vệ tính toàn vẹn của hệ thống tài chính đồng thời thúc đẩy đổi mới có trách nhiệm.”
Những điểm chính
- Lệnh hành chính của Nigeria được thiết kế để phối hợp các cơ quan quản lý hiện có thay vì tạo ra một cơ quan mới hoặc chuyển giao quyền lực.
- Một hội đồng tài sản ảo mới sẽ do các đại diện cấp cao từ các cơ quan quản lý tài chính lớn chủ trì để định hướng các chính sách liên quan.
- Các yêu cầu đăng ký dự kiến sẽ được gắn với “bản chất của hoạt động” và tài sản cụ thể liên quan, nhằm lấp đầy những khe hở trước đây cho phép một số chủ thể tránh sự giám sát.
- Cơ quan thuế của Nigeria, Dịch vụ Thu nhập Nigeria, đang chuẩn bị các hướng dẫn bổ sung sau các cải cách trước đó yêu cầu các nhà cung cấp tiền điện tử liên kết các giao dịch với định danh thuế.
- Sự thay đổi chính sách diễn ra trong bối cảnh dòng vốn stablecoin và tiền điện tử đổ vào Nigeria tăng nhanh, bao gồm một tỷ trọng lớn trong hoạt động stablecoin của châu Phi cận Sahara kể từ năm 2019, theo một báo cáo của IMF.
Lệnh hành pháp nhắm vào các khe hở quản lý mà không thay đổi các mệnh lệnh hiện hành
Onanuga nhấn mạnh rằng sắc lệnh này không tạo ra một cơ quan quản lý mới hay tái phân bổ quyền lực theo luật định. Thay vào đó, ông cho biết mỗi tổ chức vẫn giữ nguyên nhiệm vụ và tính độc lập của mình, trong khi khung mới nhằm phối hợp công việc của họ “thay vì thay thế nó.”
Cố vấn cũng cho biết Nigeria dự định cung cấp sự rõ ràng hơn cho các bên tham gia thị trường bằng cách dựa trên cách một thực thể tham gia vào thị trường và loại tài sản nào liên quan. Trong cách tiếp cận của chính quyền, sắc lệnh này nhằm “đóng các khe hở” đã cho phép một số nhà vận hành không đăng ký tránh được sự giám sát.
Đối với các nhà đầu tư, sàn giao dịch, các công ty thanh toán và các nhà cung cấp dịch vụ khác, câu hỏi thực tiễn cốt lõi không phải là các nhà quản lý sẽ trở nên nghiêm ngặt hơn ngay trong một đêm, mà là liệu sự phối hợp sẽ trở nên dễ dự đoán hơn hay không. Sự phân mảnh thường dẫn đến các yêu cầu tuân thủ chồng chéo hoặc sự không chắc chắn trong thực thi; một cách tiếp cận hài hòa có thể giảm thiểu ma sát đồng thời vẫn tăng rào cản đối với các thực thể từng hoạt động ngoài phạm vi giám sát đã được thiết lập.
Một hội đồng tài sản ảo nhằm phối hợp chính sách giữa các cơ quan quản lý
Sắc lệnh này thành lập hội đồng tài sản ảo, do các nhân vật cấp cao từ các cơ quan quản lý tài chính hàng đầu của Nigeria dẫn dắt, có trách nhiệm định hướng các chính sách liên quan. Mục đích, như được chính quyền mô tả, là tăng cường hợp tác giữa các cơ quan giám sát các bộ phận khác nhau của hệ thống tài chính rộng lớn hơn.
Điều đó quan trọng vì tài sản kỹ thuật số trải dài trên nhiều lĩnh vực quản lý: hành vi thị trường, các mối quan tâm về ổn định tài chính, các biện pháp chống gian lận, thuế và giám sát thị trường vốn. Khi những trách nhiệm này được phân phối mà không có sự phối hợp chặt chẽ, các doanh nghiệp có thể phải đối mặt với các quy tắc không nhất quán tùy thuộc vào cơ quan nào đang thúc đẩy việc thực thi tại thời điểm đó.
Cách tiếp cận của Nigeria dường như nhằm củng cố cách các chính sách được điều phối giữa các cơ quan, trong khi vẫn giữ nguyên quyền lực pháp lý chính thức của từng cơ quan quản lý — một sắp xếp có thể cải thiện tính nhất quán mà không gây ra sự xáo trộn đôi khi đi kèm với việc tái cấu trúc thể chế quy mô lớn.
Cải cách thuế tiếp tục: Nigeria liên kết hoạt động tiền mã hóa với các định danh
Ngoài nỗ lực phối hợp, sắc lệnh hành chính còn đề cập đến các cập nhật trong quản lý thuế. Onanuga lưu ý rằng Dịch vụ Thu nhập Nigeria sẽ cung cấp thêm chi tiết về tác động đến người nộp thuế, trong khi các biện pháp trước đó cho thấy xu hướng đang dần được triển khai.
Vào tháng Một, các cơ quan Nigeria cho biết theo Đạo luật Quản lý Thuế Nigeria, các nhà cung cấp dịch vụ tiền mã hóa phải liên kết các giao dịch với số nhận dạng thuế. Trong một số trường hợp, số nhận dạng quốc gia cũng được yêu cầu.
Sự nhấn mạnh chính sách vào báo cáo liên kết với định danh đặc biệt liên quan trong một thị trường nơi hoạt động xuyên biên giới và các kênh phi chính thức có thể làm phức tạp việc tuân thủ. Nếu Nigeria siết chặt yêu cầu dữ liệu đồng thời hài hòa giám sát của các cơ quan quản lý, các doanh nghiệp hoạt động tại địa phương có thể cần nâng cấp hệ thống đăng ký và ghi nhận giao dịch để chứng minh rằng các đối tác và giao dịch có thể được ánh xạ vào các hồ sơ thuế liên quan.
Điểm theo dõi tiếp theo là cách các “chi tiết bổ sung” được đề cập trong sắc lệnh hành pháp được chuyển thành các yêu cầu vận hành có thể thực thi—ví dụ như các định dạng dữ liệu nào sẽ được kỳ vọng, cách đánh giá sự tuân thủ, và cách các nghĩa vụ báo cáo tương tác với các quy tắc hiện có đối với các lớp dịch vụ tài sản kỹ thuật số khác nhau.
Việc áp dụng nhanh chóng các stablecoin làm tăng áp lực đòi hỏi các quy định rõ ràng hơn
Sự chú ý của cơ quan quản lý Nigeria xuất hiện khi việc sử dụng tài sản kỹ thuật số đã mở rộng nhanh chóng. Theo báo cáo tháng Sáu từ Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Nigeria chiếm khoảng 60% dòng vốn stablecoin trong khu vực châu Phi cận Sahara kể từ năm 2019. IMF cũng báo cáo rằng Nigeria có khoảng 59 tỷ USD dòng vốn tiền điện tử giữa tháng Bảy năm 2023 và tháng Sáu năm 2024, dựa trên quy mô hoạt động liên quan đến nhu cầu tiền điện tử trong khu vực.
IMF cũng mô tả thách thức chính sách của Nigeria là cân bằng giữa đổi mới và kiểm soát rủi ro. Trong phần thảo luận về việc áp dụng stablecoin, tổ chức này cho rằng vấn đề là “thu hẹp khoảng cách khiến giải pháp thay thế trở nên hấp dẫn” trong các khoản thanh toán xuyên biên giới, đồng thời đảm bảo rằng “các rủi ro mới vẫn được kiểm soát.” IMF bổ sung rằng việc thực hiện điều này đòi hỏi “một chiến lược rõ ràng: cởi mở với đổi mới nhưng được định hướng bởi chính sách vĩ mô vững chắc và quy định hiệu quả.”
Cách tiếp cận này làm nổi bật sự căng thẳng mà các nhà hoạch định chính sách thường phải đối mặt: các stablecoin có thể đáp ứng nhu cầu thực tế của người dùng—đặc biệt khi các kênh thanh toán truyền thống tốn kém hoặc chậm chạp—nhưng đồng thời cũng có thể gây ra rủi ro về tuân thủ, bảo vệ người tiêu dùng và tính toàn vẹn tài chính nếu quản trị không rõ ràng. Lệnh hành chính của Nigeria được định vị như một nỗ lực nhằm đưa những rủi ro này vào một khung quản lý được phối hợp tốt hơn, đồng thời duy trì thị trường mở cho “sự đổi mới có trách nhiệm”, theo cách diễn đạt của chính quyền.
Sự thay đổi mang tính ý nghĩa từ góc độ thực tiễn sẽ là việc hài hòa có dẫn đến việc thực thi nhất quán và các con đường đăng ký rõ ràng hơn hay không. Cam kết của chính quyền rằng việc đăng ký sẽ dựa trên bản chất của hoạt động và tài sản cho thấy các quy tắc có thể được phân cấp thay vì áp dụng chung một mô hình, điều này có thể giúp các nhà quản lý tập trung vào các hoạt động rủi ro cao hơn trong khi giảm sự không chắc chắn cho các nhà cung cấp rủi ro thấp hơn.
Điều gì nên theo dõi tiếp theo
Các bên tham gia thị trường nên tập trung vào cách hội đồng tài sản ảo mới thực thi hướng dẫn, cách các yêu cầu đăng ký sẽ được xác định theo loại hoạt động và danh mục tài sản, cũng như những cập nhật tuân thủ và báo cáo cụ thể mà Dịch vụ Thuế Nigeria ban hành sau các cải cách thuế dựa trên định danh trước đó.
Bài viết này ban đầu được xuất bản dưới tiêu đề Nigeria thành lập Hội đồng Tài sản Ảo sau khi ký sắc lệnh quy định tiền mã hóa trên Crypto Breaking News – nguồn tin tức tiền mã hóa, tin tức Bitcoin và cập nhật blockchain đáng tin cậy của bạn.