Indonesia vừa thực hiện một trong những động thái chính sách hàng hóa quyết liệt nhất trong thời gian gần đây. Kể từ ngày 1 tháng Sáu, một thực thể mới do nhà nước sở hữu có tên PT Danantara Sumberdaya Indonesia (DSI) sẽ đóng vai trò là trung gian xuất khẩu duy nhất cho các mặt hàng chiến lược có giá trị nhất của đất nước: than, dầu cọ thô và ferroalloy.
Để làm rõ, ba danh mục này riêng lẻ đã tạo ra khoảng 65 tỷ USD doanh thu xuất khẩu năm ngoái. Điều này cho thấy đây không chỉ là câu chuyện của Indonesia, mà còn là câu chuyện toàn cầu.
DSI thực sự làm gì
Tổng thống Prabowo Subianto đã công bố chính sách vào ngày 20 tháng Năm, mô tả đây là cuộc trấn áp các hành vi định giá sai và khai báo giá thấp, hai thực hành đã làm hao hụt hàng tỷ USD nguồn thu ngân sách từ ngành hàng hóa của Indonesia trong nhiều năm. Ý tưởng này rất đơn giản: buộc tất cả tài liệu và giám sát xuất khẩu phải đi qua một cửa duy nhất do chính phủ kiểm soát, khiến các thương nhân khó khăn hơn nhiều trong việc thao túng giá khai báo.
DSI không được thiết kế để trở thành một nhà giao dịch. Nó sẽ không tự mua hoặc bán hàng hóa trên tài khoản của mình, ít nhất là trong thiết kế hiện tại. Mỗi lô hàng xuất khẩu than, CPO hoặc hợp kim sắt cần phải đi qua quy trình kiểm tra và giám sát tài liệu của DSI trước khi rời khỏi các cảng Indonesia.
Trong giai đoạn đầu, DSI sẽ không thu hoa hồng hay yêu cầu ký quỹ cho các giao dịch. Giai đoạn chuyển tiếp kéo dài từ ngày 1 tháng Sáu đến ít nhất ngày 31 tháng Tám, với mục tiêu triển khai đầy đủ hệ thống kiểm soát xuất khẩu một cửa của DSI vào ngày 1 tháng Một năm 2027. Các quan chức cho biết hệ thống có thể được triển khai sớm nhất vào tháng Chín năm 2026, tùy thuộc vào mức độ suôn sẻ của quá trình triển khai.
Tại sao điều này lại quan trọng đối với các thị trường hàng hóa toàn cầu
Indonesia là nhà xuất khẩu than nhiệt và dầu cọ lớn nhất thế giới, đồng thời chiếm vị thế thống trị trong lĩnh vực niken và hợp kim sắt. Các quan chức chính phủ đã cố gắng xoa dịu nỗi lo về sự gián đoạn bằng cách cam kết tôn trọng các hợp đồng, nghĩa là các thỏa thuận hiện tại giữa các nhà xuất khẩu Indonesia và người mua nước ngoài sẽ được duy trì trong quá trình chuyển đổi.
Các cổ phiếu liên quan đến hàng hóa của Indonesia đã cho thấy dấu hiệu suy yếu trong bối cảnh bất ổn.
Vấn đề rò rỉ doanh thu mà DSI được thiết kế để giải quyết là rất thực tế. Việc khai báo giá thấp hơn thực tế để giảm nghĩa vụ thuế, nơi các nhà xuất khẩu khai báo mức giá thấp hơn so với số tiền họ thực sự nhận được, đã được ước tính khiến Indonesia mất hàng tỷ đô la mỗi năm. Một hệ thống giám sát tập trung có thể đóng lại khoảng trống này một cách đáng kể, đồng thời tăng doanh thu chính phủ và dòng流入 ngoại hối.
Bức tranh lớn hơn: Chủ nghĩa dân tộc hàng hóa của Prabowo
DSI không tồn tại trong một môi trường cô lập. Thực thể mẹ của nó, Danantara, được thành lập vào năm 2025 như một công cụ đầu tư báo cáo trực tiếp cho tổng thống. Đây không phải là một chính sách xuất phát từ một bộ hoặc cơ quan quản lý có sự giám sát độc lập. Nó đang phát sinh từ một thực thể có đường dây trực tiếp đến cấp cao nhất của nhánh hành pháp Indonesia.
Động thái này phù hợp với mô hình rộng lớn hơn của chủ nghĩa dân tộc tài nguyên đang gia tăng tại nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á. Indonesia đã cấm xuất khẩu quặng niken thô vào năm 2020 để buộc các quá trình chế biến sâu diễn ra trong nước, một chính sách đã thay đổi thị trường niken toàn cầu và thu hút hàng tỷ đô la đầu tư vào các lò luyện từ các công ty Trung Quốc. Các hạn chế xuất khẩu than đã được áp đặt định kỳ để ưu tiên sản xuất điện trong nước. Và các lệnh cấm xuất khẩu dầu cọ đã được sử dụng như những công cụ thô sơ để kiểm soát giá dầu ăn trong nước.
DSI đại diện cho một bước tiến tinh vi hơn trong chiến lược đó. Thay vì cấm tuyệt đối hoặc áp đặt hạn ngạch, chính phủ đang lựa chọn kiểm soát và giám sát tập trung. Mục tiêu không nhất thiết là hạn chế xuất khẩu, mà là đảm bảo Indonesia khai thác đầy đủ giá trị kinh tế từ mỗi tấn hàng rời khỏi bờ biển của mình.
Điều mà nhà đầu tư nên theo dõi
Giai đoạn chuyển tiếp từ tháng Sáu đến tháng Tám sẽ cho thấy DSI có thể xử lý hồ sơ xuất khẩu quy mô lớn mà không tạo ra điểm nghẽn hay không. Lời hứa không thu phí hoa hồng đặc biệt quan trọng. Nếu chính phủ thay đổi hướng đi và bắt đầu thu phí, điều này sẽ về cơ bản hoạt động như một loại thuế xuất khẩu dưới một cái tên khác, làm thu hẹp biên lợi nhuận cho các nhà sản xuất Indonesia và có thể khiến sản phẩm của họ kém cạnh tranh hơn so với các sản phẩm thay thế từ Úc, Colombia hoặc Malaysia.
Các nhà đầu tư nước ngoài nên theo dõi xem việc giám sát của DSI có thực sự thay đổi động lực giá cả hay không. Nếu tổ chức này thành công trong việc loại bỏ hành vi khai báo giá thấp, giá xuất khẩu được khai báo đối với than và dầu cọ của Indonesia có thể tăng lên để phản ánh tốt hơn giá trị thị trường thực tế, nghĩa là chi phí giao hàng đến cao hơn đối với các nhà nhập khẩu đã hưởng lợi từ sự thiếu minh bạch của hệ thống cũ.