प्रस्तावना: एक शेंगेन चेतावनी कैसे पांच द्वीप देशों के वित्तीय आधार को हिला सकती है?

ब्रुसेल्स से पाँच संयमित लेकिन भारी लेटर श्रृंखला स्ट. किट्स और नेविस, एंटीगुआ और बारबुडा, डोमिनिका, ग्रेनाडा और सेंट लूसिया को भेजे गए। इन पत्रों का सामग्री जटिल नहीं है: यूरोपीय समिति इन पाँच उत्तरी पूर्वी कैरेबियाई देशों से माँग करती है कि वे 1 जून, 2028 तक अपने-अपने “निवेश के बदले नागरिकता” (Citizenship by Investment, CBI) कार्यक्रमों को क्रमिक रूप से समाप्त कर दें, अन्यथा यूरोपीय संघ संशोधित “वीजा निलंबन तंत्र” (Visa Suspension Mechanism) के तहत इन देशों के नागरिकों के शेंगेन के लिए वीजा मुक्त प्रवेश के अधिकार को निलंबित करने की प्रक्रिया शुरू कर सकता है। कोई नाटकीय प्रेस कॉन्फ्रेंस नहीं, कोई प्रतिबंध सूची के समान सूचना नहीं, लेकिन इन पाँचों द्वीपीय देशों के लिए, जिनकी आबादी केवल कुछ ही दस हज़ार है और जिनकी अर्थव्यवस्था चीन के एक जिले की तुलना में भी कम है, यह पत्र लगभग सार्वभौमिक स्तर पर एक आर्थिक भूकंप है।

नोट: यह लेख केवल शैक्षिक और नीतिगत अनुसंधान के लिए है, यह कोई निवेश या कानूनी सलाह नहीं है।

एक, वीजा मुक्त पासपोर्ट कैसे बेचे जाते हैं

इन पाँच इस्टर्न कैरेबियाई देशों द्वारा किया जाने वाला व्यापार, सच बताएँ तो, कोई रहस्य नहीं है: विदेशी बस 200,000 डॉलर की न्यूनतम निवेश राशि प्रस्तुत करें—जो घर खरीदने, राष्ट्रीय विकास कोष में दान करने, या सरकार द्वारा निर्दिष्ट परियोजनाओं में सीधे निवेश करने के लिए प्रयोग किया जा सकता है—और इसके बदले में 140 से अधिक देशों और क्षेत्रों, जिनमें अधिकांश शेंगेन देश शामिल हैं, में वीजा मुक्त प्रवेश के साथ पासपोर्ट प्राप्त कर सकते हैं। यह व्यापार कई दशकों से चल रहा है, और इन पाँचों देशों ने मिलाकर 100,000 से अधिक पासपोर्ट बेचे हैं। इस संख्या को इन देशों की कुल आबादी के संदर्भ में देखा जाए, तो यह अनुपात काफी हैरान करने वाला है।

और इस व्यापार का वित्तीय महत्व केवल "अतिरिक्त आय" जितना साधारण नहीं है। 2019 से 2023 तक, निवेश के बदले नागरिकता आय इन पांच देशों के सकल घरेलू उत्पाद (GDP) का औसतन 6.5% थी। एंटीगुआ और बारबुडा के प्रधानमंत्री गैस्टन ब्राउन ने संसद में स्पष्ट रूप से कहा कि इस परियोजना से देश की गैर-कर आय का छह दशमांश, लगभग 100 मिलियन डॉलर प्रति वर्ष, प्राप्त होता है।

डोमिनिका की स्थिति और अधिक चरम है, 2022 में इस आय का राष्ट्रीय सकल घरेलू उत्पाद (GDP) का तीस प्रतिशत हिस्सा था। इसका मतलब है कि यूरोपीय संघ का यह पत्र पूछ रहा है कि "क्या आप सुधारों में सहयोग करने के लिए तैयार हैं?" बल्कि "क्या आप राजस्व में भारी कमी को सहन कर सकते हैं?"

द्वितीय, यूरोपीय संघ अब इस कदम क्यों उठा रहा है

यह यूरोपीय संघ की पहली बार नहीं है जब उसने “पासपोर्ट बेचने” के व्यापार पर अपना रुख स्पष्ट किया है, लेकिन इस बार का अंतर इस बात में है कि समय और दृष्टिकोण। बस एक साल पहले, 2025 की 29 अप्रैल को, यूरोपीय संघ का न्यायालय (Court of Justice of the European Union) ने मॉल्टा के निवेश-आधारित नागरिकता कार्यक्रम पर फैसला सुनाया, जिसमें यह पाया गया कि “पूर्वनिर्धारित भुगतान या निवेश के बदले नागरिकता प्रदान करने” की व्यवस्था, मूलतः यूरोपीय संघ की नागरिकता को वस्तु में बदलना है, जो सदस्य राष्ट्रों के बीच “शुभभाव से सहयोग” के सिद्धांत का उल्लंघन करती है। यह पहली बार था जब यूरोपीय संघ का न्यायालय किसी सदस्य देश के निवेश-आधारित नागरिकता कार्यक्रम को सीधे अस्वीकार करता है। फैसले में प्रयुक्त भाषा काफी कठोर थी—नागरिकता को वस्तु के रूप में बेचना, पूरे यूरोपीय संघ के भीतर पारस्परिक विश्वास की नींव को हिला देता है। जब मॉल्टा का यह दरवाजा बंद हो जाएगा, तो यूरोपीय संघ का ध्यान, जो स्केगेन मुक्त-वीज़ा सुविधा का लाभ प्राप्त करते हैं, परंतु सदस्य-देश नहीं हैं, कैरेबियन CBI देशों पर स्थानांतरित होना स्वाभाविक होगा।

अधिक रोचक बात खरीददारों की छवि है। इस प्रकार के प्रोजेक्ट्स वर्षों से रूस, चीन आदि में उच्च-आय वाले लोगों के बीच काफी लोकप्रिय रहे हैं, और यही यूरोपीय संघ के सुरक्षा निकायों के लिए सबसे संवेदनशील बिंदु है: एक कैरेबियाई पासपोर्ट का स्वयं में कोई अधिक मूल्य नहीं है, वास्तविक मूल्य इसके साथ जुड़े शेंगेन वीजा मुक्त प्रवेश के अधिकार में है—इसका अर्थ है कि आवेदक को सामान्य तीसरे देश के नागरिकों की प्रक्रिया के अनुसार शेंगेन क्षेत्र में प्रवेश के लिए शेंगेन अल्पकालिक वीजा का आवेदन नहीं करना पड़ता।

ब्रुसेल्स के लिए, इसका अर्थ है कि संबंधित व्यक्ति मूल वीजा समीक्षा प्रक्रिया को छोड़ सकते हैं, इसलिए यह विशेष रूप से यूरोपीय संघ के बाहरी पूंजी प्रवाह और पहचान जांच पर बढ़ते प्रतिबंधों के संदर्भ में, सीमा सुरक्षा और पहचान जांच का संभावित जोखिम माना जाता है।

यूनाइटेड किंगडम और आयरलैंड वास्तव में पहले ही आगे निकल चुके हैं। यूनाइटेड किंगडम पहले ही डोमिनिका, वानुआतु और सेंट लूसिया जैसे देशों के पासपोर्ट धारकों के लिए वीजा मुक्त भत्ता समाप्त कर दिया था; आयरलैंड ने भी सेंट किट्स और नेविस नागरिकों के लिए वीजा मुक्त भत्ता समाप्त कर दिया है। इस बार यूरोपीय संघ ने इस नीति की दिशा को संशोधित 'वीजा निलंबन कार्रवाई' के माध्यम से पांच कैरेबियन CBI देशों को औपचारिक सूचना भेजकर संस्थागत बना दिया है।

तीन, दो वर्ष की अवधि, इसके बारे में क्या बात हो रही है

इसके अलावा, यूरोपीय संघ ने दो साल का संक्रमण काल दिया है। उद्योग के कई विश्लेषकों का मानना है कि यदि यूरोपीय संघ तुरंत वीजा-मुक्त प्रावधान को निलंबित करना चाहता है, तो वह संक्रमण काल के बिना ही संबंधित प्रक्रिया शुरू कर सकता है। एक स्पष्ट लेकिन जल्दबाजी में नहीं वाला समयसूची देना, दोनों पक्षों के लिए संवाद का स्थान छोड़ने और इन पांच देशों से वास्तविक सुधारों की योजना प्रस्तुत करने की मांग करने जैसा है, न कि सिर्फ देरी करने या वर्तमान स्थिति को बनाए रखने के लिए।

इन पाँच देशों की प्रतिक्रिया यह भी साबित करती है कि उन्होंने इस बात को समझ लिया है। उन्होंने अलग-अलग कार्रवाई नहीं की, बल्कि ब्रुसेल्स जाने के लिए एक संयुक्त प्रतिनिधि मंडल बनाने का फैसला किया, जहाँ वे यूरोपीय समिति के अध्यक्ष वॉन डेर लीयन सहित अधिकारियों के साथ सीधे मुलाकात करेंगे। इसके पीछे वास्तव में एक चतुर खेल का मनोभाव है: अकेले देखे जाएँ, तो पूर्वी कैरेबियन के कुछ देशों के पास यूरोपीय संघ के समक्ष कोई बहस की क्षमता नहीं है, लेकिन संयुक्त कार्रवाई से, CBI सुधार को कम से कम एक ऐसी औपचारिक बातचीत में बदला जा सकता है, जिसमें सुधार के मार्ग, संक्रमण व्यवस्था और वैकल्पिक समाधानों पर चर्चा की जाए, और न कि केवल एक अंतिम चेतावनी स्वीकार की जाए।

चार, इस व्यवसाय का अंतिम परिणाम केवल कैरेबियन का ही नहीं हो सकता

कोई भी वित्त मंत्री ऐसी महत्वपूर्ण राजस्व आय को एक झलक के लिए जुए में नहीं डाल सकता। "पूंजी के बदले नागरिकता" वाली वैश्विक श्रृंखला को व्यवस्थित रूप से संकुचित किया जा रहा है।

माल्टा के निवेश द्वारा नागरिकता कार्यक्रम को यूरोपीय न्यायालय द्वारा यूरोपीय कानून के सिद्धांतों के खिलाफ पाया जाना, ब्रिटेन और आयरलैंड द्वारा कुछ कैरेबियाई सीबीआई देशों के पासपोर्ट के लिए वीजा मुक्त नीतियों को क्रमिक रूप से सख्त किए जाने तक, और अब यूरोपीय संघ द्वारा स्पष्ट दो वर्षीय संक्रमण व्यवस्था प्रदान करने तक, एक ऐसा व्यावसायिक मॉडल जिसे कई दशकों तक ग्रे क्षेत्र में चलने दिया गया, अब संप्रभुता, सुरक्षा और प्रवास प्रबंधन के ढांचे के अंतर्गत पुनः मूल्यांकन के अधीन है।

लंबे समय तक “दूसरा पासपोर्ट” को संपत्ति आवंटन का एक हिस्सा मानने वाले उच्च-आय वाले लोगों के लिए—जिनमें पारंपरिक रूप से चीन और रूस से आवेदक शामिल थे—इस घटना से संकेत मिलता है कि सतही रूप से “कुछ छोटे कैरेबियाई देशों के नियम बदलने” से कहीं अधिक गहरा है: पिछले कुछ वर्षों में, एक कैरेबियाई पासपोर्ट वास्तव में “वैश्विक गतिशीलता” की सुविधा खरीदना था, और इसका मूल्य मुख्य रूप से यूरोपीय संघ जैसे देशों और क्षेत्रों द्वारा प्रदान की गई वीजा-मुक्त प्रवेश की सुविधा से आता था।

अब, यूरोपीय संघ इस व्यवस्था की पुनरालोचना कर रहा है और संबंधित नीतियों को क्रमिक रूप से कठोर बना रहा है। सदस्य देशों के भीतर निवेश के माध्यम से नागरिकता प्राप्ति प्रणाली पर न्यायिक समीक्षा से लेकर तीसरे देशों के निवेश-आधारित नागरिकता कार्यक्रमों पर नीतिगत दबाव डालने तक, अंतरराष्ट्रीय समुदाय द्वारा "निवेश के बदले नागरिकता" मॉडल पर नियंत्रण लगातार मजबूत हो रहा है। जो लोग अभी भी इसी तरह के माध्यम से पहचान की व्यवस्था करना चाहते हैं, उन्हें केवल इस बात का ध्यान रखना होगा कि क्या प्रोजेक्ट मौजूद है, बल्कि इसके साथ जुड़े अंतरराष्ट्रीय गतिशीलता के अधिकारों की स्थिरता का भी।

संदर्भ:

[1] यूरोपीय संघ का न्यायालय। (2025, 29 अप्रैल)। यूरोपीय आयोग बनाम मैल्टा गणराज्य (मामला C-181/23) में न्यायालय (ग्रैंड चैम्बर) का फैसला।

[2] यूरोपीय आयोग। (2026)। नागरिकता देने वाले निवेश कार्यक्रमों के संबंध में एंटीगुआ और बारबुडा, डोमिनिका, ग्रेनेडा, सेंट किट्स और नेविस, और सेंट लूसिया को पत्र।