NIH 透過向機構提供遠超其實際進行科學研究所需資金的款項，建立了一個行政階層。 這些資金是可互換的。大學將 NIH 的資助視為收入，與其他收入來源混合，並利用由此產生的財務彈性來擴大官僚體系、支付行政人員過高的薪資，並創造一個保護自身利益、將自身利益視為機構利益而非服務於底下科學家的行政階層。 大學極其擅長玩會計遊戲、通過審計，並提供恰好符合那些希望保持良好關係者所需的文件和說辭。 事實上，任何查看過大型大學財務狀況的人都知道，有無限多種方式可以在各部門、帳戶、設施、薪資和內部收費之間移動資金，同時維持每一分錢都得到妥善分配的假象。 審計可以顯示會計規則被遵守了，但無法證明該機構是否需要這些資金、是否明智地使用了資金，或是否未用這些資金補貼行政帝國。