美國銀行正在積極遊說，以延緩 CLARITY 法案的進程，儘管關鍵的美國國會議員已暗示將加快進度，力爭在 7 月 4 日前將該法案送交總統簽署。
立法衝突的核心是 Digital Asset Market Clarity Act，這是一項全面的監管框架，於 2025 年 7 月以兩黨支持的態度在眾議院通過。
數月來，該法案因涉及穩定幣以及數位資產公司是否能為客戶提供收益的爭議性條款而在參議院陷入僵局。
儘管最近的兩黨妥協旨在清除這一障礙，但銀行業現已公開拒絕該草案措辭，認為這威脅到本地貸款的基礎，並可能引發大規模資本外逃。
儘管存在摩擦，國會山莊的法案支持者仍展現信心。在預期得到川普政府支持的推動下，參議院協商者堅守立場，對抗銀行業遊說團體，為關鍵的 5 月 11 日當週委員會審議 做好準備。
穩定幣收益漏洞與充幣外流的擔憂
爭議的核心在於 CLARITY 法案如何規範產生收益的支付穩定幣。
本周，包括美國銀行家協會、銀行政策研究所、消費者銀行家協會、金融服務論壇和美國獨立社區銀行家協會在內的多個主要貿易團體聯合發表聲明，批評參議員湯姆·蒂利斯和安吉拉·阿爾索布魯克斯起草的語言。
儘管銀行集團承認參議員的總體政策目標是禁止直接對穩定幣支付收益和利息payment of yield and interest on stablecoins，但他們聲稱第 404 條的現行文本存在諸多漏洞。
該聯盟認為，該法案仍允許數位資產交易所和中介機構分發與會員計劃相關的獎勵，只要這些獎勵的計算或分發方式與傳統銀行利息不同。
對於傳統金融領域而言，這是一種毫無差別的區分。
貿易團體認為，允許加密貨幣公司根據客戶使用時長、帳戶餘額和服務年限來計算合規獎勵，會明顯激勵人們閒置持有穩定幣。傳統機構依賴這些閒置資金留在存款帳戶中，以資助社區發展。
根據聯盟的內部研究，收益型穩定幣替代品的擴散可能抽走足夠的流動性，使消費者、小型企業和農業貸款的可用資本減少高達 20%。
同時，市場情報顯示，整個金融行業對此反對意見的分歧正在加劇。
儘管面向零售客戶的大型銀行和社區貸款機構仍強烈反對此妥協方案，但沒有龐大消費者存款業務的機構已開始展現出對 Tillis-Alsobrooks 框架的謹慎認可。
參議院談判代表拒絕退讓
面對其妥協可能瓦解的前景，議員們正在反對銀行遊說團體的要求。
參議員蒂利斯（Tillis）是穩定幣條款的主導者，辯護該草案語言為一項經過艱苦談判、平衡得當的成果，成功中和了充幣外流的特定風險，同時未扼殺產業創新。
Tillis 指出，銀行業並未對這份文件感到意外，並表示傳統金融利益相關者數月來一直參與談判桌，提供直接反饋。
他認為，現行文本明確禁止穩定幣獎勵在功能上模仿銀行存款利息。
儘管這允許數位資產公司採用其他運營獎勵結構，Tillis 警告不要讓追求完美法案的行為阻礙了業界迫切需要的更廣泛監管明確性。
參議員的言論突顯了國會山莊對銀行業不斷變動的標準日益增長的不滿。
他建議，傳統金融體系內的某些派別可能根本反對《CLARITY 法案》的通過，將穩定幣收益的爭議視為一種方便的手段，以無限期拖延該立法。
加密行業分析師對此表示認同。Galaxy Digital研究主管Alex Thorn指出，Tillis因一開始將銀行引入談判過程而受到數位資產領域的大量批評。
隨著銀行聯盟現在拒絕所產生的讓步，索恩認為這一舉動暴露了其背後的阻撓策略。
加密貨幣市場分析師的主流觀點認為，銀行遊說團的主要目標是完全延遲和否認監管框架，而非建設性地修訂它。
參議院行動的倒數時鐘
儘管在場外的遊說戰鬥日益激烈，推動該法案的時間表正在迅速加快。
參議員 Cynthia Lummis、參議院銀行委員會數碼資產小組委員會主席，最近發出強烈呼籲，要求終結多年來的監管模糊狀態，這種狀態迫使國內數碼資產公司被迫在陰影中運營。
盧米斯強調，更廣泛的市場結構語言，連同有爭議的穩定幣條款，均已定案。她 表示：
數位資產行業已經等待足夠久了。企業現在正決定在哪裡建設，若無明確的規則，太多企業將前往海外。我們必須立即完成明確化。美國的金融未來取決於此。
值得注意的是，參議院銀行委員會主席蒂姆·斯科特已公開確認，國會議員們正在「努力於五月推動兩黨共同擬定數位資產市場架構」。
這種緊迫性在最近的 Solana Accelerate USA 大會上，由參議員伯尼·莫雷諾的演講中得到強化。
莫雷諾指出，GENIUS 法案的成功通過所產生的立法動能，預計參議院將在未來幾週推動 CLARITY 法案通過委員會。
他的最終目標是協調必要的跨委員會管轄範圍，並在六月底前將最終的立法方案送交總統唐納·川普的辦公桌。
莫雷諾將即將到來的委員會審議視為美國經濟的關鍵時刻，並指出，將各項監管條款整合為一個可直接提交議事廳的完整方案，仍是最後一項重大程序性障礙。
市場樂觀情緒與結構性質押
美國數位資產生態的質押規模極為龐大。
CLARITY 法案 設計用於根本性重組政府與數位市場的互動方式，明確劃分證券交易委員會（SEC）與商品期貨交易委員會（CFTC）之間長期懸而未決的管轄範圍。
除了穩定幣監管外，該法案還試圖為資產託管人、去中心化金融（DeFi）參與者和交易所平台建立明確的運營標準，並為網絡驗證者和節點運營商提供關鍵的安全港。
該法案的支持者認為，若在八月休會前未能通過該法案，可能導致資本永久外流，使美國在數位資產領域的主導地位讓位於海外司法管轄區。
儘管受到銀行遊說團體的阻力，市場情緒仍趨向極度樂觀。包括瑞波公司首席執行官布拉德·加林豪斯和Coinbase首席執行官布萊恩·阿姆斯特朗在內的業界知名高管，近期均指出立法樂觀情緒出現了巨大的結構性轉變。
這種情緒反映在數位預測市場中，目前預測《CLARITY 法案》於 2026 年成為法律的機率超過 60%。
隨著 5 月 11 日的調整日期臨近，未來幾週將考驗兩黨動能是否終於能壓過傳統金融的阻力。