美國貨幣監理署初步批准 World Liberty Financial 設立聯邦特許國民信託銀行，用於發行和託管其美元穩定幣 USD1。阿布扎比王室成員、阿聯酋國家安全顧問塔赫農透過實體持有該銀行控股公司 49% 股份，特朗普家族關聯實體持有 38%。USD1 目前市值 40 億美元，儲備資產投資於美國國債等，預計年利息收入 1.5 億美元。《天才法案》為該銀行的設立提供了法律基礎，允許獲批准的穩定幣公司直接持有儲備資產。此項批准引發了關於外國政府官員持有美國金融基礎設施權益的爭議。

文章作者、來源：華爾街日報 / 紐約時報

本月初，美國貨幣監理署（OCC）向 World Liberty Financial 頒發了一項初步附條件批准，允許其設立一家聯邦特許的國民信托銀行，用於發行、贖回和保管 USD1，即其去年推出的美元穩定幣。

《華爾街日報》週四披露了這家銀行背後的股權表。

持股最多的一方是阿布扎比王室成員塔赫農·本·扎耶德·阿勒納哈揚（Sheikh Tahnoon bin Zayed al Nahyan）及其共同投資者，透過名為 StringZ Holding RSC 的實體，持有銀行控股公司 WLTC Holdings 的 49%。

特朗普家族的關聯實體持有 38%。

塔赫農是阿拉伯聯合酋長國的國家安全顧問，也是該國總統的兄弟。他掌管著一個超過 1.3 萬億美元的資金帝國，資金來源包括他的個人財富和國家資金。在西方媒體的報導中，他有時被稱為「間諜酋長」。

這不是他第一次出現在這條鏈上

在 2025 年 1 月，特朗普就職前四天，塔赫農與共同投資者透過名為 Aryam Investment 1 的實體，向 World Liberty Financial 投資 5 億美元，以換取該公司 49% 的股份。這筆交易當時未予披露，直至今年 1 月才被《華爾街日報》曝光。

根據總統本人最新的財務披露，那筆錢中有 2.63 億美元流向了特朗普家族的實體。

當時，民主黨議員和法律專家的批評非常直接：一名外國政府官員在候任美國總統的公司中持有重大股權，這史無前例。

現在，同樣的 49% 出現在一家即將獲得美國聯邦銀行牌照的機構上。銀行控股公司的股東結構與 World Liberty 本身相同，只是塔赫農一方更換了持股實體。

這家銀行到底要做什麼生意

它不是傳統意義上的銀行，信託牌照一般不允許吸收存款或者放貸。它能做的是：在全國範圍內代客戶持有資產、更快地完成支付結算。

具體到 World Liberty，這張牌照讓它可以直接發行 USD1，並自行託管支撐這枚穩定幣的美元資產。這兩件事目前由合作方 BitGo 負責，BitGo 是一家獨立的信託銀行，持有 USD1 的準備金，並保留其中一部分利息。

This is the core of this deal.

USD1 目前市值為 40 億美元。World Liberty 表示，支撐它的美元投資於美國國債和其他現金等價物，估計每年產生 1.5 億美元利息。

以前這筆利息要與 BitGo 分享。有了自己的銀行，就不必分享了。

而且這是一種自我強化的邏輯：流通中的 USD1 越多，儲備就越大，利息收入就越多。因此 World Liberty 表示，這家信託銀行的任務是推動 USD1 的「主流採用」，同時為客戶提供新服務，例如收費保管他們的加密貨幣。

OCC 批准後，World Liberty 首席执行官 Zach Witkoff 表示，公司的目標是「打造世界上最受信任、使用最廣泛的數字美元」。他是美國中東特使 Steve Witkoff 的兒子。

這張牌照的法律入口，是總統親自簽署的。

World Liberty 於 2025 年 7 月之後才開始設立銀行，當月總統簽署了《Genius Act》。

這部法律做了一件關鍵的事：允許獲批的穩定幣公司直接持有其代幣所錨定的儲備資產。

在此之前，World Liberty 必須尋找 BitGo 這樣的第三方。在此之後，它只需獲得一張聯邦牌照，便可自行處理。它於今年 1 月提交了申請，並於 8 月 14 日獲得初步附條件批准。

《天才法案》還規定，美國發行的與美元掛鉤的穩定幣只能由特定資產背書，其中包括到期日為 93 天以內的美國國債。財政部長貝森特此前曾引用一項預測：穩定幣可能成長為接近 4 萬億美元的市場，並寫道：「這可能降低政府的借貸成本」。

也就是說，穩定幣這條賽道對這屆政府具有明確的財政意義，它為美國國債創造了新的買家。而在這條賽道上跑得最靠前的公司之一，是總統家族的。

OCC 在過去幾個月批准了一系列面向加密公司的國民銀行牌照，Ripple 和 Circle 都已獲得初步批准。現任署長 Jonathan Gould 是川普去年任命的。

但也有人沒拿到。

8 月初，OCC 拒絕了荷蘭金融科技公司 Bunq 的國民銀行牌照申請，理由是存在重大監管和合規問題。8 月中旬，為摩根士丹利 E*Trade 提供加密基礎設施的 Zerohash，其信託銀行申請被退回，理由是存在重大缺陷；其後它以更窄的業務範圍重新提交，公眾評議期至 9 月 17 日。

對於 World Liberty 的申請，OCC 的信函寫道：「本次初步有条件批准，是基於對 OCC 可獲得的所有資訊的全面評估，包括申請中以及銀行代表所作的陳述和承諾。」最終批准還需滿足一系列「開業前要求」，並通過最終檢查。

World Liberty 的發言人表示，OCC 的職業公務員審查了申請是否符合銀行批准的法定、監管和政策要求與因素。公司未就其銀行背後的股東結構發表評論。

一位 OCC 官員表示，申請審查由職業公務員處理，該機構「諮詢了多位經驗豐富的職業政府道德官員」，以確保流程「符合所有政府道德標準和政策」。

還有一筆錢

塔赫農那的 5 億美元並非唯一進入這家公司的爭議資金。

本月初，《紐約時報》報導，一名名為周谷仁（Guren "Bobby" Zhou）的商人，透過一家名為 Aqua 1 的新公司，向 World Liberty 投入合計 1 億美元，成為該公司代幣最大的買家之一。

兩年前，他還是英國一家失敗的硬木地板零售商，因洗錢在当地接受調查，並主導了一家小型加密創業公司的破產。

根據 World Liberty 的政策，該筆資金中最多 7500 萬美元分配給了一家由總統及其三個兒子控制的公司，同時也讓 Witkoff 家族受益。

7 月 19 日世界杯決賽當天，周谷仁與 Zach Witkoff 一同坐在新澤西球場的豪華包廂裡。

這家銀行尚未開業。它必須先滿足 OCC 列出的條件，並通過最終檢查。

而已經確定的是：如果它開設，一家由外國政府高級官員持股 49%、總統家族持股 38% 的機構，將持有該美元穩定幣的全部儲備金，將其投資於美國國債，並收取全部利息。