最近，韓國正式啟動全民 AI 計畫：所有人免費、無限量使用 AI。
韓國 5100 萬人口，有 2345 萬人在使用 ChatGPT，一款美國產品覆蓋了近一半國民。
韓國政府的回應是自掏腰包：8 月 28 日，科學技術資訊通信部宣布 SK Telecom、KT、Kakao 三大聯盟入選「AI for All」項目，於年底前向全體國民提供免費、無限量的 AI 服務，條件是 80% 必須運行在韓國自有的模型上。
這是第一個將 AI 建設為公共基礎設施的 G20 經濟體。
除了美國和中國之外的國家，該怎麼辦？
AI 模型能力集中於美國和中國，其餘國家為消費者。
Wiseapp 2026 年 4 月的數據顯示，ChatGPT 韓國月活 2345 萬，Gemini 845 萬，Claude 241 萬，前三名全是外國產品。
韓國有 LG EXAONE、SKT A.X K2、Upstage Solar，但用戶規模差了幾個量級。
https://www.wiseapp.co.kr/insight/detail/1033/fastest-growing-and-most-used-mobile-apps-in-korea
國產模型需要真實用戶來迭代，用戶不會從 ChatGPT 遷移到一個更弱的產品，數據持續沉澱在外國廠商的伺服器上。
This cycle cannot be broken by the market itself.
韓國政府選擇了一條在全球沒有先例的路：不在模型性能上硬碰硬，轉而用公共財政控制分發端。
2026 年 1 月生效的《AI 基本法》為政府介入 AI 產業提供了法律框架，同年 2 月定稿的《AI 行動計劃 2026–2028》進一步提出「AI 基本社會」概念，將 AI 接入定位為與教育同級的公民基本權利。
副總理裴慶勳將這個項目稱為「AI 時代的計算器和電腦」。
計算器的普及，靠的是學校和政府機構的統一採購。
以分發權換生存權：一種新的產業政策
「AI for All」的商業邏輯可以用一句話概括：政府出錢、出算力、出入口，把 5100 萬人送進國產 AI 生態，用真實流量餵大餵強國產模型。
政府今年向三個聯盟合計撥付 512 張 NVIDIA B200 GPU（一張大致相當於 3-4 張 H200 的推理算力），2027 年起運營成本由國家預算承擔，免費至少持續到 2028 年。
但資金和算力只是門檻，真正塑造生態的是規則：每個聯盟至少 50% 的服務必須運行自研主權基礎模型，另外 30% 運行其他韓國公司的模型，合計 80% 國產下限。
外國模型僅限於韓國模型暫時無法覆蓋的場景使用，且政府不為這部分承擔費用。
This rule forces every consortium to partner with multiple domestic model vendors, inadvertently expanding the order pool for the entire South Korean AI industry.
三個聯盟的主要差異在分發入口。
SK Telecom（SKT）擁有 2250 萬移動用戶，主打能為用戶代打電話辦事的「移動 AI」，使用的是 688 億參數的主權模型 A.X K2。
Kakao 將 AI 嵌入韓國人人使用的 KakaoTalk，直接在聊天視窗中完成預約、繳費和申請。
KT 採用渠道聯盟路線，將 Daum 門戶和一批垂直 App 接入同一個對話入口。
三條路線賭的都是同一件事：誰先將 AI 從聊天工具變成能為普通人報稅、掛號、申請補貼的公共 Agent，做到 ChatGPT 目前做不到的事。
年底上線的第一版是通用聊天機器人，而到了 2027 年才是真正的考驗。
這套設計的本質是需求側產業政策。
過去十年，各國扶持國產技術的主流做法是補貼供應側——為晶片廠建設生產線、為 AI 公司提供研發經費。
韓國將資金投入分發端：利用公共財政打造一個受保護的用戶池，讓國產模型在真實場景中累積數據與迭代經驗。
Compared to before, this one is larger in scale, has a tighter timeline, and demands a higher standard for consumer experience.
實驗的天花板在哪裡
最大的變量是 Naver 的缺席。
Naver 相當於韓國的谷歌，是韓國最大的搜索和生活服務平台，擁有搜索、地圖、購物、支付等全套入口，打造全民 AI 助手的條件遠優於任何競爭對手。
但它居然都沒來摻和。
https://www.naver.com/
今年 1 月，Naver Cloud 因其 HyperCLOVA X 的視覺編碼器與阿里巴巴 Qwen 的餘弦相似度達 99.5%，不符合獨立性要求，在政府主導的主權 AI 基礎模型項目中被淘汰——簡單來說就是偷偷套殼 千問 了。
https://www.cryptopolitan.com/korea-naver-ncsoft-ai-contest/
Samsung 同樣缺席。
總之，最終的結果是：擁有最多用戶場景的平台和最大的硬體廠商都不在牌桌上，國家級項目由兩家電信商和一個通訊 App 承接。
留存是另一個難題。
ChatGPT 的基礎版本本身免費，韓國人不會因為多了一個免費替代品就停用它。
Wiseapp 數據顯示，ChatGPT 上半年在韓國所有 App 中用戶增長最快，半年新增 986 萬。
政府可以引導用戶入門，但能否留住用戶，取決於國產 Agent 是否能實現 ChatGPT 無法做到的事——報稅、掛號、申請補貼等深度綁定本地政務系統的功能，恰恰是外國產品在短期內無法接上的。
這是韓國方案中最值得關注的投資：以政務場景的獨佔性，換取國產 AI 的用戶黏性。
512 張 B200 服務 5100 萬人，與 ChatGPT 每週 9 億用戶背後的算力相比，量級差距顯而易見。
免費承諾至 2028 年，之後運營方需自負盈虧。
如果用戶到那時已經習慣了免費，付費轉化也不會比今天更容易。
韓國這個實驗回答了一個對美中以外所有國家都至關重要的問題：當模型能力追不上領先玩家時，控制分發端能否換來生存窗口。
年底上線後，第一個驗證節點是留存率——當免費的 ChatGPT 和免費的國產 AI 同時擺在面前，5100 萬韓國人用腳投票的結果，會驗證這條路到底是一個可複製的範式，還是一筆昂貴的學費。
參考資料：https://en.yna.co.kr/view/AEN20260828002600320
本文來自微信公眾號「新智元」（ID：AI_era），作者：ASI 啟示錄；編輯：馬可