《清晰法案》有在美國參議院失敗的風險，因為8月7日是休會前的最後一個會議日。多數黨領袖約翰·圖恩尚未安排結束辯論的表決。同時，川普的加密貨幣業務的道德規則及執法顧慮仍未解決。

《清晰法案》（正式名稱為《數位資產市場清晰法案》）將在聯邦層面對美國加密貨幣行業進行監管。截至目前，尚無全面的聯邦框架。商品期貨交易委員會（CFTC）將監管數位商品，而證券則仍由證券交易委員會（SEC）負責。眾議院最初於2025年7月以294票對134票通過該法案。在參議院，農業委員會於2026年1月通過了其部分內容；隨後，銀行業委員會於5月以15票對9票跟進。然而，在全院表決時，阻撓議事將投票門檻推高至60票。TD Cowen分析師Jaret Seiberg最近指出，目前差距約為十票。

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川普的加密貨幣業務影響了倫理妥協

爭議的主要焦點之一是總統自身的加密資產持有情況。因此，於七月底，參議員魯本·加列戈（D-亞利桑那州）和湯姆·蒂利斯（R-北卡羅來納州）向白宮提交了一項倫理妥協方案。該提案將禁止公職人員及其配偶發行或贊助數碼資產，但其他家庭成員不包括在草案範圍內。司法部將負責執行此規定，各州檢察長亦將保留自身權力。最後，該規定將設有日落條款，使其於2029年1月到期失效。

時間點十分顯著，因為它與當前期限結束相吻合。自2029年1月之後，將無法再提起新案件。特朗普曾同意採用該規則的較窄版本。然而，引入州檢察長的做法更進一步，並在聯邦政府之外建立了第二層執法機制。此規則將影響到其圈子本身積極參與加密貨幣業務的總統。2026年6月的財務披露顯示，付款金額達數百萬美元。特朗普因與加密貨幣公司World Liberty Financial的關聯而收到這些款項。

白宮最初未對有關倫理問題的詢問作出回應。對民主黨而言，倫理條款同時構成前提條件，之後議會才會談判實際的市場結構。同週，參議員伊莉莎白·華倫（D-麻州）提出了一份事實資料表，其中她主要批評川普從自身加密貨幣交易中獲利的能力，並指出投資者與消費者保護不足。然而，一名民主黨參議院助理仍認為白宮批准並非必要。

「老實說，我們不需要白宮，這項法案也能在參議院通過。」— 民主黨參議院助理

執法部門警告洗錢管控存在漏洞

第二項爭議點涉及非法金融活動，具體包括洗錢、恐怖主義融資和逃避制裁。參議員凱瑟琳·科爾特斯·馬斯托（D-內華達州）多次反對該草案的現行版本。她表示，《清晰法案》在執法和消費者保護方面還不夠徹底。此外，她的投票是共和黨人達成60票門檻所必需的。

代表美國法警的國家法警協會也持同樣觀點，特別批評洗錢規則、制裁法和客戶盡職調查要求中過於寬泛的豁免條款。後者要求金融服務提供者識別其客戶並報告可疑交易。根據該協會的解讀，當加密服務提供商部分脫離此體系時，調查人員因此會失去線索。

華倫的簡報同樣指出了一些漏洞，這些漏洞會讓犯罪分子更容易濫用數碼資產。因此，執法部門和立法者的反對意見在草案的同一點上產生了重疊。與道德條款不同，這涉及法律文本本身。因此，任何修正都會觸及法案的核心，而不僅僅是附帶條款。

《清晰法案》仍缺乏約十張參議院投票以達成終止辯論

真正的障礙是終止辯論。透過這項程序性投票，參議院結束辯論，之後才進行實質性投票。若無此程序，少數派幾乎可以透過阻撓議事無限期地拖延法案。因此，所需的門檻為60票，這意味著共和黨需要約七名民主黨人的支持。根據塞伯格的估計，近期已確保的票數約比該數字低10票。圖恩曾承諾在休會前進行投票，但截至週中他尚未提交必要的動議。

第三條談判途徑透過參議院農業委員會並行進行。由於該法案同時涉及證券和商品監管，議院內的兩個委員會各自擬定了版本。參議員科里·布克（D-N.J.）現正主導如何將農業文本整合至整體法案的談判。該委員會已於2026年1月通過其版本，但當時沒有任何民主黨議員投贊成票。各黨團仍在就其整合進行談判。

一名民主黨參議院助理將談判現狀描述為「停滯」。他特別指出，倫理、非法金融和農業委員會的文本仍是未解決的議題。總體而言，同一消息來源總結道：「我們都在等待看會發生什麼。」作為一個現實的時間窗口，該助理最終指出，若爭議點能在那之前解決，則九月是可能的時機。然而，倡導組織區塊鏈協會的首席執行官Summer Mersinger對兩黨談判仍持樂觀態度。

沒有正文，僅剩可撤銷的解釋性指引

8 月 7 日之後，參議院將休會一個月。當議院重新開會時，距離 11 月的選舉所剩時間已不多。政治焦點後續將轉向競選活動，這縮小了通過此類規模法律的窗口期。

2025 年 7 月，在所謂的加密週期間，眾議院通過了該法案。該投票緊接在 GENIUS 法案（穩定幣法案）之後進行。當時，與共和黨人一同，有 78 名民主黨人投了贊成票，但參議院卻缺乏這股助力。其前身 FIT21 法案曾在更早的國會中獲得眾議院通過，但隨後在參議院陷入僵局。FTX 崩潰以及對限制證券交易委員會管轄權的反對，是導致該法案失敗的原因。該草案中的核心結構性內容，至今仍保留在《清晰法案》中，其中包括將資產分類為「數位商品」和「投資合約資產」，以及擴大商品期貨交易委員會的權力。

取決於結果的是整個美國加密貨幣市場的監管架構。商品期貨交易委員會（CFTC）將對數碼商品的現貨和現金市場擁有專屬管轄權。然而，證券仍歸證券交易委員會（SEC）管轄。此外，穩定幣將由兩家機構共同監管。若未能通過，主要的監管依據將是證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）於2026年3月發布的聯合解釋指南。該指南取代了2019年的SEC框架，目前規範著數碼資產的分類。作為一項行政措施，它對未來的行政當局無約束力，因此新任機構領導隨時可以廢除該指南。