Hàn Quốc thúc đẩy Luật Cơ sở Tài sản Quốc gia để bao gồm tài sản ảo và tiền điện tử trong quản lý của nhà nước

2026/07/19 11:00:00

picture[data-cms-leading-picture="true"]{display:none!important}

Hàn Quốc đang chuẩn bị đưa các tài sản ảo vào hệ thống quản lý tài sản quốc gia thông qua Dự luật Cơ bản về Tài sản Quốc gia. Được công bố vào tháng 7 năm 2026, đạo luật này sẽ hỗ trợ quá trình hiện đại hóa rộng rãi hơn của tài chính công bằng cách mở rộng khung tài sản của chính phủ vượt ra ngoài đất đai, tòa nhà và cơ sở hạ tầng vật chất. Đây là một phần của dự án K-Asset, nhằm phối hợp hơn 1.400 nghìn tỷ won tài sản được nắm giữ bởi chính phủ trung ương, các chính quyền địa phương và các tổ chức công. Đề xuất này được đưa ra trong bối cảnh các cơ quan Hàn Quốc đã nắm giữ hàng tỷ won tiền điện tử thu được thông qua thực thi thuế, điều tra hình sự, tịch thu, thu giữ và quyên góp. Mục đích của nó là thiết lập các tiêu chuẩn rõ ràng hơn để xác định, bảo vệ, định giá, kiểm toán và xử lý các tài sản ảo do chính phủ nắm giữ. Tuy nhiên, đạo luật này chưa được thông qua, không cho phép kiểm soát tiền điện tử thuộc sở hữu tư nhân và không thiết lập một quỹ bitcoin quốc gia.

Giải thích Luật Cơ bản về Tài sản Quốc gia của Hàn Quốc

Hàn Quốc đã công bố kế hoạch ban hành Luật Cơ bản về Tài sản Quốc gia như một phần của Chiến lược Tăng trưởng Kinh tế nửa cuối năm 2026, được công bố vào ngày 14 tháng 7 năm 2026, trước khi trình bày lại chính sách này trong buổi briefings chính phủ vào ngày 15 tháng 7. Sáng kiến này nhằm hiện đại hóa quản lý hơn 1.400 nghìn tỷ won tài sản quốc gia. Tên tiếng Hàn của nó là 국가자산기본법, có thể được dịch là Luật Cơ bản về Tài sản Quốc gia hoặc Pháp lệnh Cơ bản về Tài sản Quốc gia vì chưa có bản tiếng Anh chính thức nào được công bố. Pháp lệnh Tài sản Nhà nước hiện hành của Hàn Quốc lần đầu tiên được ban hành vào năm 1950, khi tài sản chính phủ chủ yếu tập trung vào đất đai, tòa nhà và cơ sở hạ tầng vật chất. Mặc dù luật này đã được sửa đổi và hiện đã công nhận một số chứng khoán và quyền sở hữu trí tuệ, chính phủ cho rằng hệ thống quản lý rộng hơn vẫn còn quá tập trung vào tài sản truyền thống và bị phân mảnh giữa các bộ, hệ thống kế toán, chính quyền địa phương và các tổ chức công. Do đó, luật đề xuất sẽ mở rộng và tái định nghĩa tài sản quốc gia để bao gồm các danh mục mới như tài sản ảo, sở hữu trí tuệ và một số tài sản tài chính, đồng thời giới thiệu các hệ thống quản lý phản ánh đặc điểm và rủi ro khác nhau của từng nhóm tài sản.

Đạo luật này sẽ hỗ trợ dự án K-Asset rộng lớn hơn của Hàn Quốc, nhằm chuyển đổi quản lý tài sản công từ việc sở hữu và bảo tồn đơn thuần sang quản lý chủ động và tạo ra giá trị. Bộ Tài chính và Kinh tế sẽ nhận vai trò điều phối mạnh mẽ hơn, trong khi thông tin tài sản bổ sung sẽ được kết nối thông qua hệ thống ngân sách và kế toán kỹ thuật số dBrain. Các cuộc điều tra toàn diện về tài sản quốc gia, hiện được thực hiện mỗi năm năm một lần, sẽ trở thành các hoạt động hàng năm, và các cơ quan chức năng dự định giới thiệu các công cụ hỗ trợ AI để giải thích các quy định về tài sản quốc gia trong năm 2026. Một chiến lược cho cơ sở dữ liệu tài sản quốc gia chuyên biệt dự kiến được công bố vào năm 2027. Tuy nhiên, Luật Cơ bản về Tài sản Quốc gia vẫn chưa được thông qua. Tính đến ngày 16 tháng 7 năm 2026, chính phủ chưa công bố bản nháp cuối cùng, số dự luật của Quốc hội hay ngày thực thi xác nhận. Đề xuất này vẫn phải trải qua quy trình lập pháp chính thức, và nó không cấp quyền kiểm soát của chính phủ đối với tiền điện tử do tư nhân sở hữu hay thiết lập quỹ bitcoin quốc gia. Các sàn giao dịch tư nhân, nhà phát hành stablecoin và bảo vệ nhà đầu tư đang được giải quyết riêng biệt thông qua Dự luật Cơ bản về Tài sản Kỹ thuật số được đề xuất và các quy định hiện hành về tài sản ảo.

Cách Hàn Quốc lên kế hoạch quản lý tiền điện tử do chính phủ nắm giữ

Các cơ quan công cộng Hàn Quốc đã nắm giữ tiền điện tử thu được thông qua thực thi thuế, điều tra hình sự, tịch thu, sung công và quyên góp. Vì các giao dịch blockchain thường không thể hoàn tác và việc truy cập phụ thuộc vào cách ví và khóa riêng tiền điện tử hoạt động, những tài sản này yêu cầu các quy trình quản lý, kế toán và xử lý khác với tài sản chính phủ thông thường. Một cụm khôi phục bị mất, chuyển nhượng không được ủy quyền hoặc địa chỉ ví được ghi sai có thể gây tổn thất vĩnh viễn mà khó có thể khắc phục thông qua các thủ tục hành chính truyền thống. Do đó, chính phủ cần các biện pháp kiểm soát bao quát toàn bộ vòng đời tài sản, từ thời điểm xác định và bảo vệ tiền điện tử đến định giá, kiểm toán, phân loại pháp lý và cuối cùng là hoàn trả hoặc bán ra.

Lượng tiền điện tử chính phủ Hàn Quốc nắm giữ trị giá 78 tỷ KRW

Tính đến ngày 6 tháng 4 năm 2026, các cơ quan chính phủ trung ương của Hàn Quốc đang nắm giữ khoảng 78 tỷ won tài sản ảo, theo thông báo quản lý tiền điện tử của khu vực công chính phủ. Dịch vụ Thuế Quốc gia nắm giữ số tiền lớn nhất với 52,1 tỷ won, tiếp theo là Viện Công tố với 23,4 tỷ won, Cơ quan Cảnh sát Quốc gia với 2,2 tỷ won và Hải quan Hàn Quốc với 300 triệu won. Các tổ chức công cũng nắm giữ khoảng 360 triệu won tiền điện tử nhận được thông qua quyên góp. Những con số này đại diện cho các tài sản được kiểm soát vì các mục đích pháp lý và hành chính khác nhau, do đó không nên hiểu là một danh mục đầu tư được phối hợp hoặc bằng chứng cho thấy Hàn Quốc đang tích lũy tiền điện tử như một dự trữ quốc gia.

Hầu hết tiền điện tử do chính phủ nắm giữ đều được thu thập thông qua việc thu thuế được pháp luật cho phép, các cuộc điều tra hình sự hoặc thủ tục tịch thu. Số tiền thu được thông qua thực thi pháp luật đã tăng từ khoảng 600 triệu KRW vào năm 2022 lên 63,9 tỷ KRW vào năm 2025, tăng hơn một trăm lần trong ba năm. Tuy nhiên, giá trị được báo cáo có thể thay đổi đáng kể do các vụ tịch thu bổ sung, quyết định của tòa án, việc hoàn trả tài sản, thanh lý và biến động thị trường tiền điện tử. Một số token vẫn đang dưới sự kiểm soát tạm thời của chính phủ trong khi các tranh chấp về quyền sở hữu hoặc thủ tục hình sự vẫn đang diễn ra, nghĩa là chúng không nhất thiết có thể được bán ngay lập tức. Một khi việc tịch thu trở nên chính thức, các cơ quan chức năng có thể bán tài sản và chuyển số tiền thu được vào ngân sách nhà nước, trong khi tiền điện tử được thu thập do chưa nộp thuế có thể được chuyển đổi thành tiền mặt và áp dụng để thanh toán khoản nợ còn tồn đọng của người nộp thuế.

Quy định về lưu trữ và bảo mật ví lạnh cho tiền điện tử công khai

Nhiều sự cố bảo mật được báo cáo đã phơi bày những điểm yếu trong cách các cơ quan công cộng trước đây xử lý tiền điện tử bị tịch thu. Các vấn đề liên quan đến các cụm từ khôi phục bị xâm phạm, thiết bị lưu trữ không phù hợp, quy trình bàn giao không đầy đủ và việc phát hiện chậm trễ các giao dịch trái phép cho thấy các biện pháp kiểm soát tài sản chính phủ truyền thống là không đủ cho tài sản kỹ thuật số. Vào tháng 4 năm 2026, Hàn Quốc đã đưa ra các yêu cầu về việc lưu ký bao gồm toàn bộ quy trình từ thu nhận và lưu trữ đến giám sát và phản ứng sự cố. Tiền điện tử bị tịch thu từ ví cá nhân phải được chuyển ngay lập tức vào ví do tổ chức kiểm soát, trong khi các tài sản được giữ thông qua sàn giao dịch phải được đóng băng ngay lập tức. Các cơ quan cũng phải ghi lại địa chỉ ví, chi tiết giao dịch, cơ sở pháp lý để kiểm soát và nhân sự chịu trách nhiệm để có thể xác minh độc lập chuỗi lưu giữ tài sản.

Các khoản nắm giữ dài hạn nói chung phải được lưu trữ trong ví lạnh ngoại tuyến, với khóa riêng và thông tin khôi phục được chia sẻ giữa ít nhất hai nhân viên được ủy quyền. Khi sử dụng bên lưu ký bên ngoài, kiểm soát ví đa chữ ký cần yêu cầu nhiều sự đồng thuận trước khi một khoản chuyển có thể được hoàn tất, ngăn chặn một nhân viên hoặc nhà cung cấp dịch vụ đơn phương di chuyển tài sản công cộng. Các tổ chức phải duy trì hồ sơ truy cập chi tiết, đối chiếu số dư ví, bổ nhiệm nhân sự chuyên trách và cung cấp đào tạo an ninh định kỳ. Ít nhất một bài tập ứng phó sự cố phải được thực hiện hàng năm. Nếu ví có thể đã bị xâm phạm, tổ chức nên tạo một ví thay thế an toàn, chuyển các tài sản còn lại, hạn chế các tài khoản và hệ thống bị ảnh hưởng, lưu giữ bằng chứng và thông báo cho các cơ quan chính phủ và an ninh mạng có thẩm quyền.

Định giá, kiểm toán và xử lý tiền điện tử của chính phủ

Hàn Quốc cũng phải thiết lập các phương pháp nhất quán để định giá và kiểm toán các tài sản tiền mã hóa công cộng. Giá cả có thể khác nhau giữa các sàn giao dịch và biến động mạnh trong cùng một ngày, tạo ra những câu hỏi về nguồn dữ liệu thị trường được phê duyệt, thời điểm định giá, tiền tệ báo cáo và tần suất định giá lại. Các kiểm toán viên phải xác minh không chỉ rằng các token tồn tại tại một địa chỉ blockchain cụ thể, mà còn rằng tổ chức báo cáo sở hữu hoặc kiểm soát hợp pháp các tài sản này và có quyền ký số cần thiết. Các phân nhánh, airdrop, phần thưởng staking, mất liên kết stablecoin, token bị đóng băng và chuyển đổi hợp đồng có thể tạo ra những phức tạp kế toán bổ sung. Các tài sản kém thanh khoản có thể yêu cầu điều chỉnh định giá vì giá niêm yết không nhất thiết phản ánh số tiền chính phủ có thể thu hồi thông qua một giao dịch bán thực tế.

Các thủ tục xử lý tài sản sẽ yêu cầu sự rõ ràng và giám sát tương tự. Các cơ quan chức năng phải xác nhận rằng quyền sở hữu đã được chuyển giao hợp pháp cho chính phủ trước khi bán tiền điện tử bị tịch thu, đồng thời xác định các nền tảng, quy trình ủy quyền, phương pháp định giá và hồ sơ giao dịch nào có thể được sử dụng. Các giao dịch lớn hoặc vị thế trong các token ít thanh khoản có thể yêu cầu thực hiện theo giai đoạn, đấu thầu cạnh tranh hoặc các biện pháp bảo vệ khác để giảm trượt giá, rủi ro vận hành và sự gián đoạn thị trường không cần thiết. Các cơ quan cũng phải ghi lại phí giao dịch, cách tính tỷ giá hối đoái và điểm đến của số tiền thu được từ việc bán. Luật Cơ bản về Tài sản Quốc gia được đề xuất có thể cung cấp nền tảng cho các tiêu chuẩn này, nhưng các điều khoản cuối cùng của nó chưa được công bố. Mục đích của nó là bảo vệ và quản lý tài sản công, chứ không phải cấp phép cho các giao dịch tiền điện tử mang tính đầu cơ hoặc tạo ra một nguồn dự trữ bitcoin chiến lược.

Tác động đến thị trường tiền điện tử Hàn Quốc

Sự công nhận từ tổ chức và niềm tin regulatory: Việc đưa tài sản ảo vào khuôn khổ tài sản quốc gia của Hàn Quốc sẽ chính thức công nhận rằng tiền điện tử có thể đại diện cho giá trị công cộng có thể đo lường và cần được quản lý chuyên biệt. Điều này đặc biệt liên quan đến thị trường trong nước với vốn hóa thị trường 87,2 nghìn tỷ KRW, khối lượng giao dịch trung bình hàng ngày 5,4 nghìn tỷ KRW và 11,13 triệu tài khoản đủ điều kiện giao dịch vào cuối năm 2025, theo khảo sát thị trường tài sản ảo mới nhất của Ủy ban Dịch vụ Tài chính. Các tiêu chuẩn rõ ràng của chính phủ đối với lưu ký, định giá và kiểm toán có thể cải thiện niềm tin vào cách các tổ chức công cộng xử lý tài sản kỹ thuật số. Tuy nhiên, sự công nhận của nhà nước không nên được hiểu là sự chấp thuận chính thức đối với từng loại token hoặc đảm bảo giá trị của chúng. Tiền điện tử vẫn sẽ chịu rủi ro do biến động, mối đe dọa an ninh mạng, rủi ro thanh khoản và thay đổi quy định.
Các sàn giao dịch tiền điện tử, nhà cung cấp lưu ký và hạ tầng blockchain: Khung đề xuất có thể tạo ra nhu cầu đối với các dịch vụ tiền điện tử cấp tổ chức, bao gồm lưu trữ ví lạnh, xác thực đa chữ ký, giám sát giao dịch, phân tích blockchain và kiểm toán trên chuỗi. Các công ty công nghệ cũng có thể tìm thấy cơ hội trong cơ sở dữ liệu tài sản công khai, hạ tầng ví an toàn và các hệ thống kết nối hồ sơ blockchain với các nền tảng kế toán chính phủ. Các sàn giao dịch Hàn Quốc có thể hỗ trợ cơ quan chức năng khi đóng băng tài khoản, xác định tài sản bị tịch thu hoặc bán tiền điện tử sau khi tịch thu trở thành cuối cùng. Tuy nhiên, Luật Cơ bản về Tài sản Quốc gia không trực tiếp thay đổi yêu cầu cấp phép sàn giao dịch, các tiêu chuẩn niêm yết token hoặc nghĩa vụ bảo vệ khách hàng. Những vấn đề này đang được giải quyết thông qua các đạo luật về tài sản số riêng biệt và các quy định tài chính hiện hành.
Bitcoin, tâm lý nhà đầu tư và triển vọng thị trường tiền điện tử: Đề xuất này có thể cải thiện tâm lý thị trường bằng cách cho thấy Hàn Quốc công nhận tiền điện tử là một tài sản cần được quản lý chính thức. Các nhà đầu tư có thể xem thông báo này là một bước tiến nữa hướng tới một nền kinh tế tài sản số được tổ chức tốt hơn, nhưng chính phủ chưa công bố kế hoạch mua bitcoin, giữ lại vĩnh viễn bitcoin bị tịch thu hoặc thiết lập quỹ dự trữ tiền điện tử chiến lược. Các chính sách rộng hơn của Hàn Quốc có thể tác động trực tiếp hơn đến thị trường. Luật về stablecoin định danh bằng won, các quỹ ETF bitcoin spot tiềm năng, tiêu chuẩn sàn giao dịch mạnh mẽ hơn và thí điểm trái phiếu chính phủ được token hóa vào năm 2027 có thể ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận thị trường và sự tham gia của các tổ chức. Tác động cuối cùng sẽ phụ thuộc vào việc các sáng kiến này có được Quốc hội thông qua hay không và cách các quy định của chúng được thực thi.

Kết luận

Luật Cơ bản về Tài sản Quốc gia của Hàn Quốc đề xuất đại diện cho một bước hiện đại hóa quan trọng trong cách chính phủ quản lý một loạt tài sản công ngày càng đa dạng. Bằng cách tích hợp tài sản ảo vào khung K-Asset, các cơ quan chức năng có thể thiết lập các tiêu chuẩn nhất quán hơn đối với tiền điện tử thu được thông qua thu thuế, điều tra hình sự, tịch thu và quyên góp. Các thủ tục quản lý, định giá, kiểm toán và xử lý mạnh mẽ hơn cũng sẽ giúp bảo vệ tài sản công khi lượng tiền điện tử mà chính phủ nắm giữ tiếp tục tăng lên. Tuy nhiên, đề xuất này chưa được thông qua và không tạo ra một quỹ bitcoin quốc gia. Tác động cuối cùng của nó sẽ phụ thuộc vào dự luật được trình lên Quốc hội, mối quan hệ của nó với các luật hiện hành về tài sản và tài sản kỹ thuật số, cũng như các quy định chi tiết cuối cùng được thông qua. Hiện tại, sáng kiến này nên được hiểu là một cải cách quản lý tài sản công nhằm mang lại sự công nhận thể chế lớn hơn đối với tiền điện tử, mà không trực tiếp thay đổi quyền sở hữu tư nhân, quy định sàn giao dịch hoặc quyền lợi của nhà đầu tư.

Câu hỏi thường gặp

Khi nào tiền điện tử bị tịch thu trở thành tài sản hợp pháp của chính phủ?

Việc tịch thu không tự động chuyển quyền sở hữu vĩnh viễn cho chính phủ. Một cơ quan có thể kiểm soát tiền điện tử trong thời gian ngắn trong khi các cuộc điều tra hình sự, tranh chấp thuế hoặc thủ tục tòa án vẫn đang diễn ra. Các tài sản thường trở thành tài sản công có thể xử lý chỉ sau khi hoàn tất quy trình tịch thu hoặc thu hồi phù hợp. Các biện pháp quản lý tiền điện tử của khu vực công Hàn Quốc chủ yếu tập trung vào việc bảo quản an toàn trong khi các thủ tục pháp lý này đang diễn ra.

Làm thế nào các kiểm toán viên có thể xác minh ví tiền điện tử của chính phủ mà không cần xem khóa riêng của nó?

Các kiểm toán viên có thể so sánh số dư trên blockchain của ví với các hồ sơ của tổ chức và yêu cầu bằng chứng được kiểm soát về quyền ký, chẳng hạn như tin nhắn đã ký hoặc giao dịch thử nghiệm được quản lý cẩn thận. Các khóa riêng và cụm từ khôi phục hoàn toàn không bao giờ nên được tiết lộ trong quá trình kiểm toán. Dữ liệu blockchain chứng minh rằng các token tồn tại tại một địa chỉ, nhưng cần thêm bằng chứng để xác lập quyền sở hữu hợp pháp, quyền ủy quyền và sự kiểm soát của tổ chức.

Điều gì xảy ra nếu tài sản tiền điện tử bị tịch thu phải được trả lại sau khi giá của nó thay đổi?

Kết quả phụ thuộc vào lệnh pháp lý và việc các token ban đầu có còn sẵn hay không. Nếu các cơ quan chức năng vẫn giữ tài sản, họ có thể trả lại số lượng tương đương. Nếu lượng tiền điện tử đã được bán hợp pháp trước khi tranh chấp kết thúc, quy trình liên quan phải xác định bồi thường dựa trên doanh thu bán hàng, giá trị ban đầu hay một cách tính khác. Các tiêu chuẩn quốc gia chi tiết cho tình huống này chưa được công bố.

Làm thế nào Hàn Quốc có thể định giá các token kém thanh khoản hoặc mất neo giá?

Các cơ quan chức năng có thể cần một cấp độ định giá dựa trên các thị trường được phê duyệt, khối lượng giao dịch đáng tin cậy và thời gian báo cáo nhất quán. Một token thiếu thanh khoản có thể yêu cầu chiết khấu, định giá độc lập hoặc tiết lộ rằng giá trị của nó không thể đo lường một cách đáng tin cậy. Một stablecoin giao dịch dưới mức peg dự kiến nói chung nên phản ánh giá trị thị trường có thể thu hồi thay vì tự động được ghi nhận ở mệnh giá đầy đủ.

Điều gì xảy ra với các phân nhánh, airdrop và việc chuyển đổi token trong ví chính phủ?

Các sự kiện này có thể tạo ra tài sản mới hoặc thay thế các token hiện có mà không cần mua theo cách thông thường. Các cơ quan phải xác định xem họ có kiểm soát hợp pháp các token kết quả hay không, liệu việc tương tác với chúng có an toàn hay không và liệu có tồn tại giá trị đáng tin cậy hay không. Các cuộc di chuyển token nên giữ nguyên hồ sơ giao dịch liên kết các hợp đồng cũ và hợp đồng thay thế. Cho đến nay, chưa có phương pháp kế toán toàn chính phủ nào được công bố cho các sự kiện này.

Các công ty lưu ký riêng có thể quản lý tiền điện tử do chính phủ nắm giữ không?

Có thể, miễn là việc thuê ngoài được pháp luật cho phép và nhà cung cấp đáp ứng các yêu cầu về mua sắm công và an ninh. Các biện pháp hiện tại xem xét việc lưu ký bên ngoài với nhiều lần xác nhận giao dịch, nhưng các tiêu chí chi tiết về nhà cung cấp chưa được công bố. Các nhà cung cấp có thể cần phân tách tài sản, kiểm soát chữ ký đa bên, kiểm toán độc lập, nhật ký truy cập, báo cáo sự cố và kế hoạch phục hồi bao gồm phá sản hoặc thất bại vận hành.

Thông báo miễn trừ trách nhiệm: Bài viết này chỉ mang tính chất thông tin và không cấu thành lời khuyên tài chính, đầu tư hay pháp lý. Độc giả nên tự nghiên cứu và tham khảo ý kiến chuyên gia có chuyên môn trước khi đưa ra bất kỳ quyết định tài chính nào.

Tuyên bố từ chối trách nhiệm: Trang này được dịch bằng công nghệ AI để thuận tiện cho bạn. Để biết thông tin chính xác nhất, hãy tham khảo bản gốc tiếng Anh.