Giriş: Bir Şengen Uyarısı, Beş Adanın Mali Temellerini Nasıl Sarsabilir?

Brüksel'den, Saint Kitts ve Nevis, Antigua ve Barbuda, Dominika, Grenada ile Saint Lucia'ya beş adet sert ancak etkili mektup gönderildi. İçerikleri basitti: Avrupa Komisyonu, bu beş Doğu Karayip ülkesinden 1 Haziran 2028 tarihine kadar kendi "Yatırım ile Vatandaşlık" (CBI) projelerini sırayla sona erdirmelerini istedi; aksi takdirde, Avrupa Birliği, revize edilmiş Bir Vize Askı Mekanizması'na dayanarak bu ülkelerin vatandaşlarının Şengen bölgesine vizesiz giriş hakkını askıya alma sürecini başlatabilir. Dramatik bir basın toplantısı yoktu, yaptırımlar listesi gibi bir duyuru yoktu; ancak nüfusları on binlerceyi geçmeyen, ekonomik boyutları Çin'in bir ilçesinden bile küçük olan bu ada ülkeleri için bu mektup, neredeyse bir egemenlik düzeyinde ekonomik bir depremdi.

Not: Bu yazı yalnızca akademik ve politika araştırmaları için kullanılmak üzere hazırlanmıştır ve herhangi bir yatırım veya yasal öneri oluşturmaz.

Birinci: Pasaport vizesiz nasıl satılıyor

Bu beş Doğu Karayip ülkesinin yaptığı iş, aslında gizemli değil: Yabancılar, 200.000 ABD doları tutarında bir başlangıç sermayesiyle—ev alarak, ulusal kalkınma fonuna bağış yaparak ya da doğrudan hükümetin belirlediği projelere yatırım yaparak—140'dan fazla ülke ve bölgenin, bunların arasında çoğu Schengen ülkesinin, vizesiz girilebilmesini sağlayan bir pasaport alıyor. Bu iş 10 yıldan fazladır sürmekte ve bu beş ülke toplamda 100.000'den fazla pasaport satmıştır. Bu rakam, bu ülkelerin toplam nüfusuna oranlandığında oldukça şaşırtıcı bir orandır.

Bu işin maliye üzerindeki etkisi, sadece "ek gelir" olarak hafife alınacak bir şey değil. 2019 ile 2023 yılları arasında, yatırım yoluyla vatandaşlık gelirleri bu beş ülkenin GSYİH'sinin ortalama %6,5'ini oluşturdu. Antigua ve Barbuda Başbakanı Gaston Brown, parlamentoda oldukça açık bir şekilde şunu söyledi: Ülkenin vergi dışı gelirlerinin %60'ı bu projeden geliyor, yılda yaklaşık 100 milyon dolar.

Dominika'da durum daha uçtur; 2022 yılında bu gelir, ulusal GSYİH'nin %30'unu oluşturuyordu. Bu, AB'nin bu mektupta sorduğu sorunun "Yenileşme çabalarına katılmak ister misiniz?" değil, "Devlet gelirlerinde büyük bir düşüşü kaldıracak mısınız?" olması anlamına geliyor.

İkinci: Avrupa Birliği neden şimdi harekete geçiyor

Bu, Avrupa Birliği'nin "pasaport satışı" işine ilişkin ilk kez tutum belirtmesi değil, ancak bu sefer farklı olan, zamanlama ve tutumdur. Tam bir yıl önceki 2025 yılında 29 Nisan'da, Avrupa Birliği Adalet Divanı (Court of Justice of the European Union), Malta'nın yatırım yoluyla vatandaşlık programına ilişkin bir karar vermiş ve "önceden belirlenmiş bir ödeme veya yatırım karşılığında vatandaşlık" sisteminin, Avrupa Birliği vatandaşlığını ticari bir varlık haline getirdiğini ve üye ülkeler arasındaki "iyi niyetli iş birliği" ilkesini ihlal ettiğini belirlemiştir. Bu, Avrupa Birliği Adalet Divanı'nın bir üye ülkenin yatırım yoluyla vatandaşlık programını doğrudan reddetmesinin ilk örneğidir. Karar metnindeki ifadeler oldukça sertti—vatandaşlığı bir ürün olarak satmak, Avrupa Birliği'nin iç güven temelini sarsıyordu. Malta'nın bu açıklığı kapatılmasının ardından, Avrupa Birliği'nin odak noktasını Şengen vizesiz seyahat imkânına sahip ancak Avrupa Birliği üyesi olmayan Karayip CBI ülkelerine kaydırması doğaldır.

Daha da ilginç olan, alıcı profili. Bu tür projeler yıllardır Rusya, Çin ve diğer bölgelerdeki yüksek gelirli bireyler arasında oldukça popüler; ancak bu tam olarak Avrupa Birliği güvenlik yetkililerinin en hassas noktalarından biri: Karayip pasaportu kendisi pek bir değer taşımaz, gerçek değeri, başvuranın sıradan üçüncü ülke vatandaşları için gerekli olan prosedürleri atlayarak Şengen bölgesine girebilmesini sağlayan Şengen vizesiz erişim hakkıdır.

Brüksel için bu, ilgili kişilerin orijinal vize inceleme prosedürünü atlamasına izin verir ve özellikle AB'nin dış sermaye akışları ve kimlik doğrulama konularında giderek daha sıkı hale gelmesi bağlamında potansiyel bir sınır güvenliği ve kimlik doğrulama riski olarak görülür.

İngiltere ve İrlanda zaten önceden adım atmıştı. İngiltere, daha önce Dominika, Vanuatu ve Saint Lucia gibi ülkelerin pasaport sahiplerinin vizesiz giriş hakkını kaldırmıştı; İrlanda da Saint Kitts ve Nevis vatandaşlarının vizesiz giriş hakkını iptal etmişti. Avrupa Birliği ise bu politika yönelimini, revize edilmiş Bir Vize Askıya Alma Mekanizması aracılığıyla beş Karayip CBI ülkesine resmi bildirimde bulunarak kurumsallaştırdı.

Üçüncü: İki yıllık pencere, ne hakkında konuşuyor

Ayrıntılar, Avrupa Birliği'nin iki yıl süreli bir geçiş dönemi vermesinde gizli. Sektör içi birçok analist, AB'nin vize muafiyetini hemen askıya almak isteseydi, geçiş dönemi belirlemek yerine ilgili süreci doğrudan başlatabileceğini düşünüyor. Net ama aceleci olmayan bir zaman çizelgesi vermek, bu beş ülkeye sadece geciktirmek veya mevcut durumu korumak yerine, gerçekçi reform önerileri sunma konusunda müzakere alanı bırakmaya benziyor.

Bu beş ülkenin tepkileri, bu anlamın anlaşıldığını da kanıtlamaktadır. Bu ülkeler kendi başlarına hareket etmek yerine, Brüksel'e bir ortak heyet oluşturarak, Avrupa Komisyonu Başkanı von der Leyen dahil olmak üzere yetkililerle doğrudan görüşmeye gitmeye karar verdiler. Arka planda aslında akıllıca bir oyun stratejisi yatıyor: Doğu Karayip’den birkaç ülke tek başına Avrupa Birliği karşısında neredeyse pazarlık gücüne sahip değil, ancak ortak hareket etmek, CBI reformunu son通牒’i pasif olarak kabul etmek yerine, reform yolunu, geçiş düzenlemelerini ve alternatif çözümleri tartışmaya açmak zorunda bırakacak bir resmi müzakere haline getirebilir.

Dört: Bu işin sonu, sadece Karayip'e ait olmayabilir

Hiçbir maliye bakanı, bu kadar önemli bir geliri bir nefes almak için riske atmaz. "Sermayeyle vatandaşlık" adlı küresel zincir, sistematik olarak daralmaktadır.

Malta'nın yatırıma dayalı vatandaşlık programının AB Hukuku ilkelerine aykırı olduğu yönünde AB Adalet Divanı'nın kararı, İngiltere ve İrlanda'nın sırasıyla bazı Karayip CBI ülkelerinin pasaportları için vize muafiyet politikalarını sıkılaştırmaya başlaması ve şimdi AB'nin açıkça iki yıllık geçiş düzenlemesi sunmasıyla, onlarca yıldır gri bir alanda bırakılıp kabul edilen bir iş modeli, artık egemenlik, güvenlik ve göç yönetimi çerçevesi altında yeniden değerlendirilmektedir.

Uzun vadeli olarak “ikinci pasaport”u bir varlık dağıtımı unsuru olarak gören zengin bireyler için — bunlar arasında geleneksel olarak Çin ve Rusya’dan gelen başvurular her zaman yer almıştır — bu olay, görünürde “bazı küçük ada ülkelerinin kuralları değiştirmek”ten çok daha derin bir sinyal vermektedir: Geçtiğimiz yıllarda, Karayip pasaportu temelde “küresel hareketlilik” kolaylığı satın alınmasıydı ve değeri büyük ölçüde Avrupa Birliği gibi ülkeler ve bölgelerin verdiği vize muafiyetiyle belirleniyordu.

Şu anda Avrupa Birliği, bu düzenlemeyi yeniden gözden geçiriyor ve ilgili politikaları adım adım sıkılaştırıyor. Üyelerin içişlerindeki yatırımla vatandaşlık sistemlerine yönelik yargısal incelemelerden başlayarak, üçüncü ülkelerin yatırımla vatandaşlık projelerine yönelik politik baskılarla, uluslararası toplum, “yatırım karşılığında vatandaşlık” modeline yönelik denetimi sürekli güçlendiriyor. Benzer yollarla kimlik planlamayı hâlâ hedefleyenler için, projenin var olup olmadığından ziyade, bununla birlikte gelen uluslararası hareketlilik haklarının kararlılığına dikkat etmek gerekiyor.

Kaynaklar:

[1] Avrupa Birliği Adalet Divanı. (2025, 29 Nisan). Avrupa Komisyonu karşı Malt Cumhuriyeti (Dava C-181/23) davasında Divanın (Büyük Divan) kararı.

[2] Avrupa Komisyonu. (2026). Vatandaşlık Karşılığında Yatırım programları hakkında Antigua ve Barbuda, Dominika, Grenada, Saint Kitts ve Nevis ile Saint Lucia'ya gönderilen mektuplar.