Presiden Donald Trump menandatangani pengumuman presiden pada 6 Ogos yang memperkenalkan cukai 15% terhadap derivatif polisilikon hulu, termasuk ingot, wafer, sel, dan modul. Tindakan ini, yang diambil di bawah Seksyen 232 Akta Pemerkasaan Perdagangan, menggambarkan keunggulan China terhadap rantai bekalan solar sebagai ancaman keselamatan negara dan berusaha membangunkan semula tapak pembuatan tempatan yang telah hilang sepenuhnya dalam dua dekad terakhir.
Kadar cukai ditetapkan untuk berkuat kuasa pada 4 Disember 2026.
Bagaimana tarif baharu sebenarnya kelihatan
Di luar kadar ad valorem tetap 15%, pengumuman tersebut menetapkan harga impor minimum yang direka untuk mencegah pengeluar asing menurunkan harga secara agresif yang boleh merugikan pengilang AS. Polisilikon menghadapi harga dasar $21 per kilogram. Ingot dan wafer mempunyai harga minimum $100 per kilogram. Sel suria mesti mencapai $0.22 per watt, dan modul siap $0.38 per watt.
Pengumuman tersebut juga termasuk keperluan kandungan tempatan yang meningkat seiring masa. Pengilang mesti mencapai ambang kandungan tempatan 50% pada 2026, naik kepada 80% pada 2029. Itu adalah jadual yang agresif untuk industri di mana AS semasa ini menyumbang kurang daripada 2% kepada pengeluaran polisilikon global.
Sebagai konteks, AS memegang sekitar separuh kapasiti pengeluaran polisilikon dunia pada tahun 2005. Dua dekad kemudian, China mengawal lebih daripada 90% output global.
Rancangan yang sudah dikenal, ditingkatkan sedikit
Ini bukan usaha pertama Washington untuk melindungi pembuatan solar AS daripada persaingan China. Siasatan asal mengenai cukai anti-penjajaan dan cukai penyesuaian yang menargetkan sel dan modul solar China bermula pada 2012. Cukai-cukai tersebut diperpanjang dan dimodifikasi sepanjang tahun hingga 2024, tetapi jelas ia tidak membalikkan tren asas.
Pembuat Cina beradaptasi dengan mengalihkan pengeluaran melalui negara-negara Asia Tenggara seperti Vietnam, Thailand, Malaysia, dan Kamboja. Bahagian 232 mewakili kerangka undang-undang yang lebih agresif. Ia adalah kuasa yang sama yang digunakan untuk mengenakan cukai terhadap keluli dan aluminium, dan ia memberikan kuasa unilateral yang luas kepada presiden untuk menghadkan import yang dianggap membahayakan keselamatan negara.
Polisilikon adalah input penting untuk panel suria dan pembuatan semikonduktor, mewakili kerentanan penggunaan ganda dalam infrastruktur tenaga dan fabrikasi cip.
Tindak balas industri dan dinamik pasaran
Beberapa pengilang tempatan telah menandakan sokongan mereka. T1 Energy, First Solar, dan Qcells, tiga pengeluar panel suria berbasis AS yang paling terkemuka, telah menyokong langkah-langkah tersebut secara awam.
First Solar khususnya berpotensi mendapat manfaat. Syarikat ini telah lama membezakan dirinya dengan membuat panel solar waynipak secara tempatan, satu strategi yang kelihatan mahal apabila modul silikon krystal China membanjiri pasaran dengan harga yang sangat rendah.
Dengan jangka masa empat bulan antara pengumuman dan pelaksanaan, para pengimport mempunyai insentif penuh untuk menimbun inventori. Dinamik ini boleh mencipta kelebihan sementara panel murah di pasaran AS, diikuti oleh penyesuaian harga yang tajam apabila cukai import berkuat kuasa pada tarikh pelaksanaan 4 Disember.
Keperluan 80% kandungan tempatan pada 2029 adalah elemen paling berkesan keseluruhan pakej ini. Mencapai sasaran itu akan memerlukan miliaran dolar kapasiti pembuatan AS baharu di pelbagai peringkat proses pengeluaran, dari peningkatan polisilikon mentah hingga pembuatan sel hingga pemasangan modul.