Pengenalan: Bagaimana amaran Schengen satu lembar boleh meruntuhkan asas kewangan lima negara pulau?

Lima surat yang dirumuskan dengan hati-hati namun berdampak besar, dikirim dari Brussels masing-masing ke Saint Kitts dan Nevis, Antigua dan Barbuda, Dominika, Grenada, serta Saint Lucia. Isi surat tersebut tidak rumit: Komisi Eropa meminta lima negara Karibia Timur ini untuk secara bertahap menghentikan program "Kewarganegaraan melalui Investasi" (Citizenship by Investment, CBI) mereka sebelum 1 Jun 2028, jika tidak, Uni Eropa mungkin memulai prosedur penangguhan fasilitas bebas visa Schengen bagi warga negara mereka berdasarkan Mekanisme Penangguhan Visa yang telah direvisi. Tidak ada konferensi pers yang dramatis, tidak ada pemberitahuan berupa daftar sanksi, tetapi bagi negara-negara pulau kecil ini yang populasi totalnya tidak lebih dari seratus ribu jiwa dan ukuran ekonominya bahkan lebih kecil daripada satu kota kabupaten di Tiongkok, surat ini hampir seperti gempa ekonomi di tingkat kedaulatan.

Perhatian: Artikel ini hanya untuk tujuan penyelidikan akademik dan polisi, dan tidak merupakan nasihat pelaburan atau undang-undang apa-apa.

Satu, pasport tanpa visa bagaimana ia dijual

Perdagangan yang dilakukan oleh lima negara Karibia Timur ini, pada dasarnya, bukanlah sesuatu yang misterius: warga asing hanya perlu menyediakan dana awal sebesar US$200,000—untuk membeli properti, menyumbang kepada dana pembangunan negara, atau secara langsung berinvestasi dalam projek yang ditentukan pemerintah—untuk mendapatkan paspor yang membolehkan masuk tanpa visa ke lebih dari 140 negara dan wilayah, termasuk kebanyakan negara Schengen. Perdagangan ini telah berjalan selama lebih dari satu dekad, dan kelima negara tersebut telah menjual lebih dari 100,000 paspor. Angka ini, jika dilihat dalam konteks jumlah populasi keseluruhan negara-negara tersebut, sangatlah mengejutkan.

Dan makna kewangan perniagaan ini jauh lebih besar daripada sekadar “pendapatan tambahan”. Dari tahun 2019 hingga 2023, pendapatan kewarganegaraan melalui pelaburan purata menyumbang 6.5% kepada PDB lima negara ini. Perdana Menteri Antigua dan Barbuda, Gaston Brown, menyatakan dengan jelas di parlimen: enam puluh peratus daripada pendapatan bukan cukai negara ini datang daripada projek ini, sebanyak kira-kira $100 juta setahun.

Kesihkan Dominika lebih ekstrem, pada tahun 2022, pendapatan ini menyumbang tiga puluh peratus kepada PDB negara. Ini bermakna, surat EU bukan bertanya, "Adakah anda bersedia untuk menyokong reformasi?", tetapi "Adakah anda mampu menanggung penurunan besar dalam pendapatan perbendaharaan?"

Dua, mengapa Kesatuan Eropah bertindak sekarang

Ini bukan pertama kalinya EU menyampaikan sikap terhadap bisnis "menjual paspor", tetapi kali ini berbeda dalam hal waktu dan sikap. Lebih dari setahun yang lalu pada 29 April 2025, Mahkamah Kehakiman Kesatuan Eropah (Court of Justice of the European Union) membuat keputusan terhadap program kewarganegaraan melalui pelaburan Malta, menyatakan bahawa sistem yang menukar pembayaran atau pelaburan yang telah ditetapkan sebelumnya dengan kewarganegaraan pada dasarnya mengkomersialkan kewarganegaraan EU, yang melanggar prinsip "kerjasama dengan itikad baik" antara negara ahli. Ini adalah pertama kalinya Mahkamah Kehakiman EU secara terbuka menolak program kewarganegaraan melalui pelaburan salah satu negara ahli. Bahasa dalam keputusan itu sangat tegas—menjual kewarganegaraan sebagai barang dagangan meruntuhkan asas kepercayaan antara negara-negara EU. Apabila celah Malta ditutup, maka logiknya EU akan mengalihkan fokus pengawasan kepada negara-negara Karibia CBI yang menikmati kebebasan visa Schengen tetapi bukan negara ahli EU.

Yang lebih menarik ialah gambaran pembeli. Projek semacam ini telah lama popular di kalangan kalangan berpendapatan tinggi di Rusia, China, dan tempat-tempat lain, dan inilah tepatnya perkara yang paling sensitif bagi agensi keselamatan EU: pasport Karibia sendiri tidak bernilai banyak, yang benar-benar bernilai ialah perkhidmatan bebas visa Schengen yang disertakan—ia bermaksud pemohon tidak perlu mengikuti prosedur biasa warga negara negara ketiga untuk memohon visa pendek Schengen untuk memasuki kawasan Schengen.

Bagi Brussels, ini bermakna pihak yang berkaitan boleh mengelakkan proses semakan visa asal, oleh itu dianggap sebagai risiko keselamatan sempadan dan semakan identiti, terutamanya dalam konteks peningkatan ketat EU terhadap aliran modal asing dan semakan identiti.

Inggeris dan Ireland sebenarnya telah lebih dahulu bertindak. Inggeris sebelum ini telah menarik balik kebenaran masuk tanpa visa buat pemegang pasport dari Dominika, Vanuatu, dan Saint Lucia; Ireland juga telah menarik balik kebenaran masuk tanpa visa buat warganegara Saint Kitts dan Nevis. Sekarang, Kesatuan Eropah pula meneruskan pendekatan polisi ini dengan mengukuhkannya melalui Mekanisme Penangguhan Visa yang telah diperbaharui, serta mengeluarkan notis rasmi kepada lima negara CBI Karibia.

Tiga, jendela dua tahun, apa yang dibincangkan

Perincian juga menunjukkan bahawa Kesatuan Eropah memberikan tempoh peralihan selama dua tahun. Banyak analis dalam industri berpendapat bahawa jika Kesatuan Eropah ingin menghentikan segera perkhidmatan tanpa visa, ia boleh memulakan prosedur yang berkaitan tanpa perlu menetapkan tempoh peralihan. Menetapkan jadual masa yang jelas tetapi tidak tergesa-gesa lebih mirip usaha untuk memberi ruang kepada kedua-dua belah pihak untuk berunding, meminta lima negara ini mengemukakan rancangan reformasi yang bermakna, bukan sekadar menunda atau mengekalkan keadaan semasa.

Tindakan lima negara ini juga membuktikan bahawa mereka memahami makna ini. Mereka tidak bertindak secara berasingan, tetapi memutuskan untuk membentuk delegasi bersama dan bertemu secara langsung dengan pejabat termasuk Presiden Komisyen Eropah, Ursula von der Leyen. Di belakang ini sebenarnya terdapat strategi permainan yang bijak: secara individu, negara-negara Karibia Timur hampir tidak mempunyai kuasa rundingan di hadapan EU, tetapi dengan tindakan bersama, mereka sekurang-kurangnya boleh menjadikan reformasi CBI sebagai perbincangan rasmi mengenai jalan penyelesaian, pengaturan peralihan, dan alternatif, bukan sekadar menerima ultimatum secara pasif.

Empat, kesudahan perniagaan ini mungkin bukan hanya soal Karibia

Tiada menteri kewangan pun berani mempertaruhkan pendapatan kewangan yang begitu penting hanya untuk memenuhi nafsu. Rantaian pasaran global “tukar modal dengan kewarganegaraan” sedang secara sistematik dipersempit.

Dari keputusan Mahkamah Kesatuan Eropah yang menentukan bahawa program kewarganegaraan melalui pelaburan Malta melanggar prinsip undang-undang EU, hingga British dan Ireland secara beransur-ansur memperketat dasar bebas visa terhadap pasport negara-negara CBI Karibia, hingga kepada penawaran jangka peralihan dua tahun yang jelas daripada EU kali ini, satu model perniagaan yang dahulu berada di zona kelabu dan diterima selama lebih sepuluh tahun, kini sedang ditinjau semula di bawah kerangka kedaulatan, keselamatan, dan pentadbiran imigres.

Bagi kalangan berkecukupan tinggi yang telah lama menjadikan “pasport kedua” sebagai sebahagian daripada pelaburan aset—di kalangan mereka selalu terdapat permohonan dari China dan Rusia—peristiwa ini menghantar isyarat yang lebih mendalam daripada sekadar “beberapa negara pulau kecil akan mengubah peraturan”: selama bertahun-tahun, pasport Karibia pada dasarnya membeli kemudahan “kelancaran global”, dan nilainya sebahagian besar berasal daripada kebenaran tanpa visa yang diberikan oleh negara-negara dan kawasan seperti Kesatuan Eropah.

Sekarang, Kesatuan Eropah sedang meninjau semula susunan ini dan secara beransur-ansur memperketat dasar berkaitan. Mulai dari pemeriksaan undang-undang terhadap sistem kewarganegaraan melalui pelaburan di negara ahli, hingga tekanan dasar terhadap projek kewarganegaraan melalui pelaburan negara ketiga, pengawasan masyarakat antarabangsa terhadap model "pelaburan menukar kewarganegaraan" terus meningkat. Bagi mereka yang masih ingin menggunakan cara serupa untuk pengaturan identiti, yang perlu diperhatikan bukan sahaja sama ada projek tersebut wujud, tetapi juga kestabilan hak pergerakan antarabangsa yang melekat padanya.

Rujukan:

[1] Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah. (2025, 29 April). Keputusan Mahkamah (Bilik Agung) dalam Komisyen Eropah terhadap Republik Malta (Perkara C-181/23).

[2] Komisyen Eropah. (2026). Surat kepada Antigua dan Barbuda, Dominika, Grenada, Saint Kitts dan Nevis, serta Saint Lucia mengenai program Kewarganegaraan melalui Pelaburan.