El Salvador Menandakan 5 Tahun Penerapan Bitcoin, Kesan Domestik Terhad

El Salvador menandai lima tahun sejak menjadikan Bitcoin sebagai alat pembayaran sah, tetapi warisan eksperimen ini terbukti jauh lebih kontroversial daripada yang disangka pada momen perayaan tahun 2021. Presiden Nayib Bukele menggambarkan langkah ini sebagai jalan pintas menuju inklusi keuangan, pengiriman dana yang lebih murah, dan lebih banyak pelaburan—namun penyelidikan baru dan perubahan dasar kemudian menunjukkan bahawa penggunaan harian tidak pernah berlaku pada skala yang dijanjikan.

Menurut Dr. Tobias Boos, seorang saintis kanan di Universiti Wina yang memimpin penyelidikan mengenai ekonomi politik Bitcoin di El Salvador, projek ini gagal apabila diukur berdasarkan matlamat yang dinyatakan oleh Bukele. “Tidak ada keraguan bahawa projek ini merupakan kegagalan jika kita mengambil serius alasan-alasan yang diberikan Bukele untuk pelaksanaannya,” kata Boos, merujuk kepada kemajuan terhad terhadap pelaburan terus asing, akses perbankan, dan penggunaan remitans.

• Penyelidikan yang dipimpin oleh Dr. Tobias Boos mendapati “pengambilan secara besar-besaran oleh rakyat tidak berlaku,” dengan mereka yang mengambil lebih cenderung muda, lelaki, bandar, dan sudah mempunyai akaun bank.
• Walaupun pelancaran Chivo dan harapan berfokus pada penghantaran wang, dompet kripto hanya menangani bahagian kecil aliran penghantaran wang pada 2024.
• Program IMF yang berpuncak pada persetujuan pada 2025 mendorong El Salvador untuk mengurangi peran negara: penerimaan menjadi sukarela dan penggunaan bitcoin oleh sektor awam dibatasi.
• Dampak paling kekal mungkin bersifat simbolik—menciptakan preseden dunia nyata bagi pengambilan bitcoin oleh negara-bangsa—daripada mengubah pembayaran atau inklusi kewangan secara dalaman.

Apabila Bukele mengumumkan rancangan itu pada Bitcoin 2021 di Miami pada 5 Jun 2021, beliau menonjolkan pengambilan sebagai cara untuk mencipta pekerjaan dan memberikan ke inklusifan kewangan kepada orang-orang di luar ekonomi formal. Tetapi lima tahun kemudian, bukti yang dilaporkan dalam penyelidikan yang disumbang oleh Boos menunjukkan corak pengambilan tidak sejalan dengan naratif inklusif.

Dalam kajian tahun 2025, Boos dan rakan-rakan (Grigera dan Schmid) melaporkan bahawa orang Salvador yang mengambil alih bitcoin secara tidak seimbang adalah muda, lelaki, bandar, dan lebih berpendidikan—dan pentingnya, “sudah berbank.” Tafsiran Boos adalah terus terang: “Pengambilalihan secara besar-besaran oleh rakyat tidak berlaku.”

Perbezaan ini penting kerana titik permulaan El Salvador ialah akses perbankan yang lemah. Data Bank Dunia yang dikutip dalam laporan menunjukkan bahawa pada 2021, hanya 35.9% orang berusia 15 tahun ke atas mempunyai akaun bank—salah satu tahap terendah di kawasan itu. Dengan kata lain, jika bitcoin hendak menjadi pengganti infrastruktur perbankan yang hilang, ia perlu menutup jurang bagi orang-orang yang tidak mempunyai akaun.

Namun dompet Chivo kerajaan, walaupun mampu mentransfer dana ke akaun bank, tidak menghapus halangan struktur yang mencegah banyak penduduk El Salvador yang tidak memiliki akaun bank untuk mengakses sistem kewangan pada mulanya. Boos dan rakan-rakannya menggambarkan ini sebagai masalah inti yang sama yang muncul semula sepanjang cerita pengambilan: walaupun dengan insentif, tautan yang hilang ialah akses kewangan yang lebih luas, bukan ketersediaan aplikasi dompet.

Bukele juga menjual pengambilan bitcoin sebagai cara untuk meningkatkan ekonomi hantaran wang. Ekonomi El Salvador sangat berkait rapat dengan wang yang dihantar dari luar negara: pada 2024, hantaran wang dilaporkan menyumbang sekitar 24% kepada PDB, dengan Amerika Syarikat menyediakan 98% daripada jumlah keseluruhan. Tetapi laporan tersebut menonjolkan satu kekangan utama—El Salvador telah menggunakan dolar Amerika Syarikat selama lebih daripada dua dekad—maksudnya, potensi pengurangan kos paling jelas daripada bitcoin (mengelakkan pertukaran mata wang) sudah sebahagian besar dinetralkan.

Konteks itu membantu menjelaskan mengapa, walaupun terdapat gelombang aktiviti promosi awal, dompet kripto tetap menjadi sisi dalam aliran hantaran wang. Penyelidikan yang dirujuk menunjukkan bahawa kripto menyumbang hanya 1% kepada hantaran wang pada 2024, turun daripada puncak sebanyak kira-kira 1.7% pada 2020–21.

Incentif juga tidak berubah menjadi penggunaan yang berterusan. Chivo menawarkan pengguna $30 bernilai bitcoin apabila mendaftar, tetapi satu analisis yang dilaporkan dalam artikel oleh National Bureau of Economic Research mendapati bahawa lebih daripada 60% pengguna awal Chivo tidak membuat transaksi lain selepas menghabiskan BTC percuma mereka. Pola yang dilaporkan menunjukkan model pengambilan “cuba untuk mendapat ganjaran” berbanding tingkah laku pembayaran yang berterusan.

Di lapangan, juru liput yang berfokus pada bitcoin, Joe Nakamoto, melaporkan ketidakselarasan yang serupa. Dalam lawatan terkini, Nakamoto menyatakan bahawa beliau menguji penerimaan bitcoin di 21 kedai di pusat membeli-belah San Salvador dan mendapati bahawa hanya empat kedai yang menerimanya, dan hanya satu yang melakukannya dengan lancar. Perkataannya dalam laporan itu ialah bahawa hidup dengan bitcoin adalah “hampir mustahil”, kecuali di kawasan-kawasan sempit yang bergantung pada penyelesaian sementara.

Sementara perdebatan awam mengenai pengambilan bitcoin berterusan, tekanan antarabangsa akhirnya memaksa penyesuaian semula dasar. Pada Disember 2024, El Salvador bersetuju dengan perjanjian pembiayaan sebanyak $1.4 bilion dengan Dana Monetari Antarabangsa, di mana ia akan mengurangkan penyertaannya dalam bitcoin. Perjanjian itu kemudian diluluskan pada Februari 2025, dan pada Januari kerajaan meminda undang-undang bitcoinnya.

Perubahan yang dinyatakan dalam laporan tersebut termasuk menjadikan penerimaan secara sukarela, mewajibkan cukai dibayar dalam dolar AS, dan membatasi keterlibatan sektor awam dalam aktiviti yang berkaitan dengan bitcoin—secara efektif membongkar bahagian-bahagian paling luas dari pendekatan asal Bukele. Dengan ringkasnya, bitcoin masih boleh digunakan, tetapi negara tidak lagi akan memaksa perniagaan untuk menerimanya atau mengintegrasikannya ke dalam sistem kewangan awam.

Boos mengatakan hasilnya sejalan dengan penilaian IMF. Beliau menggambarkan inisiatif tersebut sebagai "pengadopsian lembut" yang tidak pernah menghasilkan penggunaan pembayaran secara meluas, serta mencatat dalam laporan bahawa beliau tidak mengetahui sebarang pembayaran cukai yang dibuat menggunakan bitcoin dan infrastruktur penyokong sebahagian besarnya tetap tidak digunakan. Secara berasingan, IMF kemudian mendapati "tiada bukti" kesan bermanfaat bagi golongan tanpa akaun bank dan menggambarkan kesan bitcoin terhadap ke inklusifan kewangan sebagai minimum.

Untuk pelabur dan pembina yang memantau naratif pengambilan, perubahan ini memberi petunjuk: ia menunjukkan bahawa kerangka undang-undang dan insentif kerajaan sahaja tidak mencukupi jika permintaan harian, saluran pembayaran, dan integrasi ke dalam tingkah laku ekonomi utama tidak mengikuti.

Walaupun bitcoin tidak menjadi wang harian di seluruh El Salvador, eksperimen itu masih memberikan sesuatu yang belum pernah terjadi sebelumnya: ia menggerakkan penglibatan bitcoin oleh negara dari konsep teori kepada kes kajian yang nyata dan langsung. Samson Mow, pengarah eksekutif syarikat infrastruktur bitcoin JAN3, menggambarkan perubahan itu sebagai peralihan dalam cara kerajaan berfikir—menukar soal daripada “adakah sebuah kedaulatan boleh memegang bitcoin” kepada “mengapa ia belum dilakukan.”

El Salvador juga menarik perhatian berterusan daripada tokoh-tokoh terkemuka dalam ekosistem Bitcoin, secara efektif meletakkan negara itu di pusat naratif awam pergerakan tersebut. Laporan tersebut mencatat bahawa Stacy Herbert, yang kemudian menjadi pengarah Pejabat Bitcoin Kebangsaan El Salvador, menjadi contoh sejauh mana sebahagian komuniti Bitcoin menjadi saling terkait rapat dengan struktur kerajaan.

Pada masa yang sama, artikel tersebut menarik perbezaan antara apa yang dicapai oleh Bitcoin untuk El Salvador dan apa yang dicapai oleh El Salvador untuk Bitcoin. Boos berhujah bahawa signifikansi simboliknya sebahagian besar “untuk” komuniti Bitcoin antarabangsa, bukan bukti kejayaan ekonomi bagi rakyat Salvador. Nakamoto melangkah lebih jauh, menggambarkan strategi keseluruhan sebagai lebih dekat kepada penjenamaan yang ditujukan kepada pihak luar daripada rancangan ekonomi yang berkesan secara dalaman—“penjenamaan yang indah” yang ditujukan kepada mereka yang memiliki modal dan pasport.

Terdapat juga contoh ekosistem tempatan yang berfungsi. Bitcoin Beach di El Zonte dikatakan sebagai inisiatif akar umbi awal yang mendahului eksperimen peringkat negara dan dilaporkan terus berfungsi walaupun penerimaan telah menjadi sukarela. Laporan serupa merujuk kepada kisah individu orang Salvador yang menggunakan bitcoin dalam kehidupan harian, menggambarkan keberterusan ekonomi mikro walaupun matlamat peringkat negara telah pupus.

Selain wang sah, kerajaan Bukele juga mempromosikan projek seperti Ikatan Gunung Berapi dan Bandar Bitcoin. Namun, artikel tersebut menyatakan bahawa penundaan berulang kali merosakkan kemajuan mereka, dan perjanjian IMF “menggagalkan” usaha-usaha tersebut—walaupun ia mengakui bahawa kesan simbolik mungkin masih penting dalam cara episod ini diingati secara global.

Makna global eksperimen ini tidak dapat dipisahkan daripada persekitaran pentadbiran yang menjadikannya mungkin. Semasa masa Bukele berkuasa, kuasa telah dipusatkan, dan keadaan kecemasan yang diperkenalkan pada Mac 2022 untuk memerangi keganasan geng masih berkuasa bertahun-tahun kemudian.

Human Rights Watch, menurut laporan, mengatakan kerajaan terus menghapuskan semakkan terhadap kuasa eksekutif. Artikel itu juga menyatakan bahawa organisasi hak asasi manusia tempatan dan antarabangsa telah mendokumentasikan penahanan sewenang-wenang secara besar-besaran dan pelanggaran proses yang sewajarnya di bawah keadaan kecemasan.

Pada masa yang sama, laporan tersebut menekankan bahawa menilai Bukele hanya melalui sudut ini mungkin melewatkan sebab mengapa beliau masih popular di rumah. Ia merujuk kepada penurunan tajam dalam kadar pembunuhan rasmi—dari 53.1 per 100,000 semasa tahun beliau mengambil alih jawatan kepada 1.3 per 100,000 pada tahun 2025—menggambarkan tindakan keras sebagai transformasi keselamatan awam yang jelas bagi ramai orang Salvador.

Ketegangan itu memperdalam soal yang tidak selesa bagi penganut Bitcoin: apa maksudnya apabila falsafah tentang kebebasan individu dipromosikan melalui dasar polisi yang dikenakan oleh kerajaan pada skala besar? Mow mengakui potensi kuasa kecemasan di tangan pemimpin yang menunjukkan kesabaran, sambil memperingatkan tentang seberapa pantas mekanisme yang sama boleh digunakan semula jika kepimpinan berubah.

Pada akhirnya, penilaian lima tahun yang disajikan dalam laporan ini dibahagikan. Bitcoin memberikan perhatian global kepada Bukele, dan Bukele memberikan Bitcoin sesuatu yang sebelumnya tidak pernah diperoleh pada tahap itu: sebuah negara-bangsa yang bersedia meletakkan aset ini di pusat strategi ekonominya—walaupun pelaksanaannya tidak membawa kesan yang dijanjikan terhadap pembayaran, penghantaran wang, atau inklusi kewangan secara meluas.

Ke depan, pembaca harus memantau bagaimana kerangka dasar polisi sukarela El Salvador berkembang—terutama sama ada penggunaan bitcoin kekal terhadap komuniti nikah seperti Bitcoin Beach atau mendapat integrasi pembayaran yang lebih meluas—sambil juga mengikuti implikasi hak asasi manusia dan institusi yang berterusan daripada pentadbiran kecemasan yang membentuk eksperimen ini.

Artikel ini asalnya diterbitkan sebagai El Salvador Tandai 5 Tahun Pengambilan Bitcoin, Nyatakan Fokus Domestik di Crypto Breaking News – sumber tepercaya anda untuk berita crypto, berita Bitcoin, dan kemas kini blok rantai.