China Memperketat Ulasan Perjalanan Luar Negeri untuk Bakat AI Terkemuka Amid Persaingan Teknologi AS-China

Katakan kesimpulan terlebih dahulu:

Ini bukan “semua pengaturcara perlu dikawal”, tetapi tindakan tepat sasaran terhadap sedikit ahli AI dan semikonduktor terkemuka. Dasar politik memfokuskan perhatian pada pemindahan lintas batas pengetahuan kunci, pengalaman inti, dan kemampuan teknologi strategik.

Laporan Bloomberg pada 26 Mei membawa isu yang telah lama bergolak ke depan: di tengah persaingan AI antara China dan Amerika Syarikat yang terus memanas, China dituduh memperketat pengurusan perjalanan luar negara bagi para profesional AI terkemuka. Menurut Reuters yang mengutip laporan Bloomberg, langkah-langkah berkaitan terutama menargetkan profesional terkemuka yang terlibat dalam kerja AI canggih dan strategik di syarikat-syarikat seperti Alibaba dan DeepSeek, di mana sebahagian daripada mereka perlu mendapat kebenaran daripada pihak berkuasa sebelum bepergian ke luar negara. Namun, Reuters secara khusus menegaskan bahawa ia belum dapat mengesahkan laporan ini secara bebas.

Oleh itu, pernyataan yang paling aman mengenai perkara ini bukanlah “China telah mengeluarkan kaedah pengawasan seragam terhadap keluar negara tenaga kerja AI”, tetapi media asing melaporkan bahawa China sedang memperketat pengawasan terhadap perjalanan luar negara sejumlah kecil pakar AI terkemuka; namun, perincian pelaksanaan awam yang berkaitan belum sepenuhnya diumumkan.

Dari maklumat yang telah diumumkan, fokus sebenar dasar bukanlah pembangun aplikasi biasa atau “pengatur cara” secara umum, tetapi sejumlah kecil individu yang menguasai laluan teknologi utama: penyelidik inti model besar, pemimpin latihan model, jurutera arsitektur cip AI, pihak yang terlibat dalam proses maju atau rantai alat EDA kunci, serta pengurus teknologi terkemuka yang mampu menyatukan algoritma, kuasa pengiraan, data, dan sistem kejuruteraan secara sebenar.

Dasar mengawal bukan pergerakan tenaga kerja itu sendiri, tetapi pergerakan lintas batas pembawa pengetahuan utama.

Seseorang memang boleh bergerak bebas. Tetapi apabila seseorang itu membawa serta pengalaman menyeluruh mengenai arsitektur model, kaedah latihan, pengagihan kuasa pengiraan, reka bentuk cip, pengoptimuman inferens, pentadbiran data, dan penyesuaian kejuruteraan, pergerakannya tidak lagi sekadar masalah kontrak kerja, tetapi mungkin dimasukkan ke dalam pandangan silang yang merangkumi keselamatan negara, kawalan eksport, pengurusan kerahsiaan, dan persaingan teknologi.

Dalam beberapa tahun terakhir, fokus utama persaingan AI antara China dan Amerika Syarikat ialah cip. Jabatan Perdagangan Amerika Syarikat, Bahagian Perindustrian dan Keselamatan (BIS), terus membatasi China daripada mendapatkan cip AI canggih dan kemampuan pembuatan berkaitan melalui alat-alat seperti Peraturan Pengurusan Eksport (Export Administration Regulations, EAR), senarai entiti, pengawalan cip komputasi canggih, dan pengawalan peralatan pembuatan semikonduktor.

Pada 7 Oktober 2022, BIS memperkenalkan sekatan baharu terhadap cip pengiraan canggih, tujuan penghujung superkomputer, dan projek berkaitan pembuatan semikonduktor, serta memperluaskan lingkungan peraturan produk langsung asing bagi sebahagian entiti China yang sedia ada dalam senarai. Pada 17 Oktober 2023, Amerika Syarikat memperkukuhkan sekatan eksport berkaitan cip pengiraan canggih dan peralatan pembuatan semikonduktor berdasarkan peraturan 2022.

Inti logik ini, sejak awal, bukan hanya “cip” itu sendiri. Cip hanyalah permukaan; yang benar-benar dikawal adalah keunggulan kekuatan pengiraan, kemampuan latihan, potensi penggunaan ketenteraan di belakang cip, serta kuasa mengawal infrastruktur teknologi generasi seterusnya antara negara-negara.

Oleh itu, apabila peralatan diawasi hingga tahap tertentu, dasar secara semula jadi akan memasuki peringkat kedua: pergerakan pengetahuan, pengalaman, dan bakat. Ini juga merupakan sebab mengapa pemeriksaan keluar bakat AI tidak boleh dipahami secara ringkas sebagai "pengurusan orang" dalam erti kata tradisional.

Sebaliknya, ia lebih menyerupai kesan luaran logik pengawasan eksport dalam konteks manusia: Apabila teknologi telah diintegrasikan secara mendalam dalam kalangan sedikit penyelidik utama dan ketua kejuruteraan, pergerakan lintas batas manusia boleh dipandang sebagai pemindahan kemampuan teknologi lintas batas.

Jika hanya menggunakan Undang-Undang Kawalan Eksport untuk menjelaskan perkara ini, ia mungkin berlebihan, tetapi jika sepenuhnya mengelakkan Undang-Undang Kawalan Eksport, logik utama akan terlepas. Dasar semacam ini mungkin berdiri di atas tiga set alat undang-undang sekaligus.

Kumpulan pertama ialah peraturan pengawasan eksport.

Ketentuan Pasal 2 Undang-Undang Pengendalian Ekspor menyatakan bahwa barang yang dikendalikan termasuk barang, teknologi, perkhidmatan, dan juga data seperti bahan teknikal terkait; pengendalian ekspor merujuk tidak hanya kepada pemindahan barang yang dikendalikan dari dalam Tiongkok ke luar negara, tetapi juga kepada penyediaan barang yang dikendalikan oleh warganegara, badan hukum, dan badan bukan hukum Tiongkok kepada organisasi atau individu asing.

Peraturan Pengawasan Eksport Barang Dwiguna yang diumumkan pada 2024 dan berkuat kuasa pada 1 Disember 2024 (seterusnya dipanggil "Peraturan") memperincikan kerangka ini lebih lanjut. Pasal 2 Peraturan dengan jelas menyatakan bahawa barang dwiguna merangkumi barangan, teknologi, dan perkhidmatan, serta termasuk data seperti bahan teknikal berkaitan; konteks pengawasan eksportnya juga merangkumi eksport perdagangan, hadiah luar negara, pameran, kerjasama, bantuan, dan perpindahan melalui cara lain.

Ini bermakna, dalam skenario seperti eksport teknikal, kerjasama teknikal, pembangunan silang sempadan, kerja di luar negara, dan perkhidmatan penasihat luar negara, jika melibatkan teknik terkawal atau bahan teknikal sensitif, syarikat dan individu tidak boleh hanya memahami masalah ini sebagai “adakah orangnya telah pergi?”, tetapi perlu bertanya: adakah pengetahuan, teknologi, data, atau perkhidmatan telah keluar melalui cara tertentu?

Kumpulan kedua ialah peraturan pengurusan出入境.

Pasal 12 Undang-Undang Pengurusan Keluar Masuk menyatakan beberapa keadaan di mana warga negara China tidak dibenarkan keluar negara, termasuk "kemungkinan membahayakan keselamatan dan kepentingan negara, seperti yang ditentukan oleh agensi berkuasa berkaitan di bawah Dewan Negara".

Ini adalah antara muka yang lebih langsung merujuk kepada “kebolehan keluar negara” dalam undang-undang awam. Oleh itu, jika pada masa depan terdapat persetujuan atau sekatan terhadap individu kunci AI tertentu untuk keluar negara, naratif undang-undangnya mungkin tidak sepenuhnya berdasarkan undang-undang kawalan eksport, tetapi juga boleh melalui laluan seperti keselamatan negara, pengurusan masuk dan keluar, serta persetujuan pihak berkuasa.

Kumpulan ketiga ialah peraturan pengurusan kerahsiaan.

Undang-Undang Perlindungan Rahsia Negara mengelaskan pengurus rahsia mengikut kategori dan menetapkan bahawa pengurus rahsia mesti mendapat kebenaran daripada pihak berkuasa yang berkaitan sebelum keluar negara; jika pihak berkuasa yang berkaitan percaya bahawa kepergian mereka akan membahayakan keselamatan negara atau menyebabkan kerugian besar kepada kepentingan negara, kebenaran untuk keluar negara tidak akan diberikan. Selepas meninggalkan jawatan, pengurus rahsia mungkin masih berada dalam tempoh pemulihan rahsia, di mana mereka tidak dibenarkan melanggar peraturan dalam hal pekerjaan dan keluar negara semasa tempoh tersebut.

Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Perlindungan Rahsia Negara yang diperbaharui pada tahun 2024 juga menetapkan bahawa kepergian peserta yang terlibat dengan rahsia ke luar negara harus mendapat cadangan daripada jabatan sumber manusia dan institusi kerahsiaan badan atau unit berkenaan, serta mendapat persetujuan mengikut kuasa pengesahan sumber manusia dan urusan luar; peserta yang terlibat dengan rahsia harus mengikuti latihan kerahsiaan sebelum ke luar negara, serta melaporkan dengan segera perkara berkaitan semasa berada di luar negara.

Pelajaran bagi industri AI ialah: Bukan semua teknologi inti secara alami sama dengan rahsia negara, tetapi apabila projek, data, kemampuan model, reka bentuk cip, atau aplikasi dwiguna awam dan tentera dimasukkan ke dalam sistem pengurusan kerahsiaan atau keselamatan negara, pergerakan tenaga kerja akan meningkat dari isu hubungan buruh biasa kepada isu semakan keselamatan.

Dalam tiga tahun terakhir, kata kunci persaingan AI ialah H100, A100, HBM, pembungkusan canggih, EUV, EDA. Tetapi sekarang, satu kata kunci baharu sedang muncul: manusia.

Sebab-sebabnya adalah seperti berikut:

Pertama, kesan tepi pengawasan peranti keras sedang dipertikaikan.

Pengawasan Amerika terhadap cip canggih dan peralatan semikonduktor memang secara signifikan meningkatkan kesukaran bagi perusahaan China untuk mendapatkan kekuatan komputasi tinggi. Namun, pada masa yang sama, perusahaan China juga mempercepat pencarian laluan pengganti. Reuters pernah melaporkan bahawa Huawei Ascend 910B dianggap sebagai salah satu cip AI bukan NVIDIA yang paling kompetitif di pasaran China; pada 2025, Huawei juga bersedia menghantar secara besar-besaran Ascend 910C kepada pelanggan China sebagai sebahagian daripada usaha perusahaan AI China mencari pengganti NVIDIA.

Ini tidak bermakna bahawa China telah menyelesaikan semua masalah cip canggih. Sebaliknya, kadar keberkesanan pengeluaran, proses canggih, keserasian ekosistem, pemindahan stak perisian, dan kestabilan kluster masih merupakan batasan ketat. Tetapi ia menunjukkan bahawa sekadar menghala kepada peranti keras mungkin tidak cukup untuk mengunci semua kemampuan secara jangka panjang.

Kedua, bakat terkemuka lebih sukar digantikan berbanding peralatan keras.

Cip boleh dibeli, disimpan, dan diperbaiki perlahan-lahan melalui jalan alternatif.Tetapi bilangan orang yang benar-benar mampu menyusun latihan model parameter berbilion, menangani gangguan latihan teragih berskala besar, merekabentuk arsitektur cip AI, dan menghubungkan optimisasi bersama model dengan cip, sangat sedikit.

Yang paling langka dalam industri AI bukanlah orang yang boleh menulis kod, tetapi orang yang tahu bagaimana menggabungkan kod, kuasa pengiraan, data, model, sistem kejuruteraan, dan skenario perniagaan menjadi satu kesatuan.

Ketiga, sekali pengetahuan dipindahkan, ia sukar untuk dipulihkan.

Cip mempunyai laluan logistik, peranti mempunyai rekod cukai, perisian mempunyai sempadan lesen, dan data mempunyai jejak penghantaran. Tetapi pengalaman berbeza.Seorang penyelidik utama yang menyertai pasukan luar negara mungkin tidak membawa fail tertentu, tetapi seluruh keupayaan penilaian: laluan mana yang tidak boleh diambil, kombinasi parameter mana yang berkesan, lubang kejuruteraan mana yang paling mematikan, dan bottleneck sistem mana yang paling penting untuk diselesaikan terlebih dahulu.

Pengetahuan semacam ini sukar dilacak dan sukar "dipulihkan". Oleh itu, bagi negara, penilaian awal lebih berkesan berbanding tindakan selepas kejadian; bagi perusahaan, kepatuhan pengetahuan tenaga kerja juga akan menjadi semakin penting.

Dasar semacam ini paling mudah disalahertikan kepada dua ekstrem.

Satu pernyataan mengatakan “semua pakar teknologi China tidak dapat keluar lagi.” Ini jelas berlebihan. Satu lagi mengatakan “ini hanya sensasi media asing, tidak berkaitan dengan kepatuhan perusahaan.” Ini juga terlalu gegabah. Penilaian yang lebih aman adalah: Jika laporan yang berkaitan itu benar, kesannya tidak akan tersebar merata kepada semua teknisi, tetapi akan berpusat pada sedikit jawatan penting sahaja.

Bagi jurutera pengatur cara biasa, jurutera pembangunan aplikasi, dan jurutera algoritma biasa, maklumat awam semasa ini tidak menyokong kesimpulan bahawa "perjalanan keluar negara secara umum dibatasi". Perjalanan perniagaan, menghadiri persidangan, belajar ke luar negara, menukar pekerjaan, dan pekerjaan di luar negara masih terutamanya tunduk kepada peraturan出入境 biasa, kontrak kerja, sekatan persaingan, kewajiban kerahsiaan, kesesuaian data, dan peraturan kawalan eksport.

Namun, bagi penyelidik utama model besar, jurutera arkaitek cip, ketua platform latihan, dan pegawai eksekutif teknologi kunci, situasi mungkin berbeza. Di masa depan, sama ada tugas jangka panjang ke luar negara, menghadiri mesyuarat teknologi sensitif jangka pendek, atau diambil alih, dirayu, atau diatur untuk kerjasama penyelidikan silang sempadan oleh syarikat luar negara, semuanya mungkin memicu tinjauan dalaman dan penilaian kesesuaian luaran pada tahap yang lebih tinggi.

Bagi perusahaan teknologi Cina yang mempunyai pusat penyelidikan dan pembangunan di luar negara, kesannya lebih nyata. Dahulu, perusahaan apabila mengalihkan jurutera teknikal utama, terutamanya mempertimbangkan visa, gaji, cukai, kontrak kerja, dan had larangan persaingan. Sekarang perlu bertanya lagi beberapa soalan tambahan: Adakah orang ini mengakses teknologi yang dikawal? Adakah dia menguasai kemampuan model yang belum diumumkan? Adakah dia terlibat dalam data sensitif? Adakah dia terlibat dalam projek penting negara? Adakah dia memikul jawatan yang melibatkan maklumat sulit atau serupa? Adakah dia perlu menjalani persetujuan dalaman, semakan kerahsiaan, atau penilaian kawalan eksport?

Ini bukan masalah yang boleh diselesaikan oleh HR sahaja, tetapi merupakan isu yang melibatkan undang-undang, kepatuhan, perniagaan, keselamatan, tatacara data, dan sumber manusia secara bersama-sama.

Tidak patut menyatakan secara ringkas “akan” atau “tidak akan”. Berdasarkan peraturan awam yang sedia ada, tinjauan terhadap tenaga kerja AI yang keluar dari China tidak secara automatik menghalang syarikat teknologi China daripada disenaraikan di AS. Tinjauan utama untuk senarai harga masih berpusat pada tatacara syarikat, pengungkapan kewangan, struktur VIE, keselamatan data, tinjauan keselamatan cyber, pendaftaran senarai harga luar negara, pengawasan sekuriti AS, dan dokumen audit.

Pada tahun 2023, Komisi Pengawas Sekuriti Tiongkok menerbitkan "Peraturan Sementara Mengenai Pengurusan Penerbitan Sekuriti dan Pencatatan Luar Negeri oleh Perusahaan Domestik", yang membawa penerbitan dan pencatatan luar negeri oleh perusahaan domestik ke dalam kerangka pengurusan pendaftaran; Pasal 7 "Peraturan Tinjauan Keselamatan Siber" juga secara jelas menyatakan bahawa pengendali platform rangkaian yang menguasai maklumat peribadi lebih daripada satu juta pengguna mesti mengemukakan permohonan tinjauan keselamatan siber sebelum mencatatkan diri di luar negara. This indicates that the review logic for technology companies listing overseas has long been more than just a financial and securities law issue, but also incorporates considerations of national security, data security, and cross-border regulatory cooperation.

Jika pengawasan terhadap keluarannya tenaga kerja AI dipermantapkan lebih lanjut, ia mungkin tidak secara langsung mengubah jawapan “bolehkah disenaraikan” tetapi akan meningkatkan kos kepatuhan silang sempadan bagi beberapa syarikat. Jika sebuah syarikat AI sangat bergantung kepada sedikit teknisi utama yang terlibat dalam model sensitif, cip, data latihan, atau teknologi dual-use, maka tindakan penyelidikan oleh pelabur luar negara, perjalanan persembahan pengurusan, pembinaan pasukan penyelidikan luar negara, penggabungan dan pemulihan luar negara, serta pengaturan pemindahan IP, semuanya mungkin memerlukan argumen kepatuhan yang lebih terperinci.

Masalahnya bukan tentang “boleh atau tidak disenaraikan”, tetapi tentang: orang, teknologi, data, IP, dan komunikasi luar negara yang terlibat dalam proses penyenaraian, adakah ia mampu melewati pemeriksaan dari sudut keselamatan negara dan kawalan eksport.

Sinyal dasar polisi ini membawa isu yang dahulu sering diabaikan ke permukaan: objek kepatuhan perusahaan teknologi tidak lagi hanya data, kod, cip, peralatan dan kontrak, tetapi juga pengetahuan dalam otak manusia. Dahulu, apabila membincangkan kepatuhan teknologi, tiga kategori paling biasa ialah: kepatuhan data, kepatuhan eksport dan kepatuhan hak kekayaan intelektual.

Sekarang, kepatuhan kategori keempat sedang terbentuk: kepatuhan pengetahuan tenaga kerja.

Pertama, kenal pasti jawatan kunci. Syarikat perlu mengetahui jawatan mana yang benar-benar mengakses model inti, reka bentuk cip, sistem latihan, data penting dan jalan teknologi yang belum diumumkan.

Kedua, tetapkan pengelasan staf. Tidak semua jurutera memerlukan pengurusan yang sama, tetapi penyelidik utama, arkitek, pemimpin latihan, pemimpin reka bentuk cip, dan pengurusan teknikal sepatutnya mempunyai pengelasan yang lebih jelas.

Ketiga, kawal akses pengetahuan. Siapakah yang boleh melihat kod utama? Siapakah yang boleh mengakses data latihan? Siapakah yang boleh memuat turun timbangan model? Siapakah yang boleh mengakses log eksperimen dan rekod kegagalan penting? Semua ini tidak boleh hanya bergantung pada kepercayaan lalai.

Keempat, standardisasi kerjasama lintas batas. Pasukan luar negara, penasihat asing, makmal luar negara, pembangunan bersama, konferensi antarabangsa, penerbitan kertas kerja, dan projek sumber terbuka, semuanya perlu dinilai sama ada melibatkan eksport teknologi, keluaran data, atau kebocoran rahsia perniagaan.

Kelima, reka proses keluar dan keluar negara. Kehilangan personel utama, pergi bekerja di luar negara, menyertai pesaing, atau terlibat dalam projek usahawan luar negara, tidak seharusnya hanya mengikuti prosedur kontrak kerja, tetapi juga perlu memicu penilaian kerahsiaan, larangan bersaing, pengawasan eksport, dan keselamatan data secara serentak.

Pada akhirnya, selepas industri AI memasuki fasa yang lebih mendalam, perkara yang benar-benar bernilai semakin tidak menyerupai aset tradisional. Ia mungkin bukan sebuah mesin, bukan sekeping dokumen, bukan satu set kod, tetapi pengalaman dalam fikiran beberapa orang yang “tahu cara melakukannya dan juga mengapa melakukannya”.

Inilah esensi zaman “mengawasi puncak”. Bukan mengawasi semua orang, tetapi mengawasi arus pengetahuan yang paling kritikal.

[1] Reuters, “China menghadkan perjalanan luar negara untuk bakat AI terkemuka di Alibaba dan DeepSeek, laporan Bloomberg News,” 26 Mei 2026.

https://www.reuters.com/world/asia-pacific/china-restricts-overseas-travel-top-ai-talent-alibaba-deepseek-bloomberg-news-2026-05-26/

[2] Undang-Undang Republik Rakyat Tiongkok mengenai Kawalan Eksport, diluluskan pada 17 Oktober 2020, berkuat kuasa pada 1 Disember 2020, teks terbuka dari Kementerian Perdagangan.

https://www.mofcom.gov.cn/zfxxgk/gkml/art/2020/art_76b5fa416a4c42afa8af295eefffdffc.html

[3] Peraturan Republik Rakyat Tiongkok mengenai Pengawasan Ekspor Barang Dua Penggunaan, Perintah Dewan Negara No. 792, diumumkan pada 30 September 2024, berlaku mulai 1 Disember 2024, teks terbuka dari Kementerian Perdagangan.

https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2024/art_6ed1d5c0336843c493bd45a1911eab17.html

[4] Undang-Undang Pengurusan Keluar Masuk Republik Rakyat China, teks awam dari Agensi Imigresen Negara.

https://www.nia.gov.cn/n741440/n741547/c1013311/content.html

[5] Undang-Undang Republik Rakyat Tiongkok tentang Perlindungan Rahasia Negara, direvisi pada tahun 2024, teks undang-undang terbuka.

https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211806/content.html

[6] Peraturan Pelaksana Undang-Undang Republik Rakyat Tiongkok tentang Perlindungan Rahasia Negara, diperbaharui pada tahun 2024, diterbitkan semula oleh Kejaksaan Agung Rakyat.

https://www.spp.gov.cn/spp/fl/202407/t20240722_660950.shtml

[7] Daftar Persekutuan AS, BIS, “Pelaksanaan Kawalan Eksport Tambahan: Item Komputasi Maju dan Pembuatan Semikonduktor Tertentu; Penggunaan Superkomputer dan Semikonduktor; Modifikasi Senarai Entiti,” berkuat kuasa pada 7 Oktober 2022.

https://www.federalregister.gov/documents/2022/10/13/2022-21658/implementation-of-additional-export-controls-certain-advanced-computing-and-semiconductor

[8] Jabatan Perdagangan Amerika Syarikat, BIS, “Commerce Mengeluarkan Penjelasan Peraturan Kawalan Eksport untuk Membatasi Akses PRC kepada Item Komputasi Maju dan Pembuatan Semikonduktor,” 4 April 2024.

https://www.bis.gov/press-release/commerce-releases-clarifications-export-control-rules-restrict-prcs-access-advanced-computing

[9] eCFR, Peraturan Pentadbiran Eksport, 15 CFR Bahagian 730–774.

https://www.ecfr.gov/current/title-15/subtitle-B/chapter-VII/subchapter-C

[10] eCFR, Senarai Entiti, Tambahan No. 4 kepada Bahagian 744.

https://www.ecfr.gov/current/title-15/subtitle-B/chapter-VII/subchapter-C/part-744/appendix-Supplement%20No.%204%20to%20Part%20744

[11] Reuters, “Permintaan cip AI memaksa Huawei memperlambat penghasilan smartphone,” 5 Februari 2024.

https://www.reuters.com/technology/ai-chip-demand-forces-huawei-slow-smartphone-production-sources-2024-02-05/

[12] Reuters, “Huawei bersiap menghantar cip AI baharu dalam jumlah besar seiring China mencari alternatif Nvidia,” 21 April 2025.

https://www.reuters.com/world/china/huawei-readies-new-ai-chip-mass-shipment-china-seeks-nvidia-alternatives-sources-2025-04-21/

[13] Jawapan kepada Soalan Media mengenai Kaedah Semakan Keselamatan Siber, Pejabat Informasi Internet Negara, 4 Januari 2022.

https://www.cac.gov.cn/2022-01/04/c_1642894602460572.htm