Les législateurs polonais n'ont une nouvelle fois pas atteint la majorité qualifiée requise pour annuler le veto du président Karol Nawrocki sur un projet de loi visant à renforcer la surveillance des crypto-actifs. Vendredi, le Sejm a voté 241 voix contre 198 pour lever le veto, mais avec trois abstentions, la mesure a manqué les 266 voix nécessaires de 25 — marquant ainsi un nouvel échec dans la tentative d'établir un cadre national pour appliquer le règlement de l'UE sur les marchés des crypto-actifs (MiCA).
Le vote renouvelé intervient alors que la Pologne fait face aux conséquences du scandale Zondacrypto. L'affaire s'élargit dans le cadre des procédures de faillite contre l'opérateur estonien de Zondacrypto et des références faites par le Premier ministre Donald Tusk à des témoignages alléguant des tentatives inappropriées d'influencer des personnalités politiques.
Principaux points à retenir
- La tentative de révision par le Sejm a échoué, manquant de 25 voix des 266 nécessaires pour l'adoption, laissant le veto de Nawrocki en vigueur.
- Le projet de loi aurait confié la supervision des marchés de cryptomonnaies à l'Autorité polonaise de supervision financière (KNF), comme le prévoit MiCA dans l'ensemble de l'UE.
- KNF a déclaré que la Pologne manque toujours d'une autorité désignée chargée de superviser les actifs numériques, malgré l'entrée en vigueur du MiCA dans l'UE.
- Dans le même temps, les procureurs enquêtent sur des allégations de fraude et de blanchiment d'argent liées à Zondacrypto, avec des pertes précédemment estimées à au moins 350 millions de PLN.
- L'opérateur de Zondacrypto, BB Trade Estonia, a été déclaré en faillite par un tribunal estonien, selon l'avis public publié en août.
Un dépassement du veto rate encore une fois en dessous du seuil
Le vote parlementaire de vendredi était la dernière tentative de faire avancer le plan de régulation des crypto-monnaies en Pologne après que Nawrocki ait rejeté à trois reprises la législation associée, arguant que les règles réglementeraient excessivement le secteur. Le président a déclaré qu’il soutient la régulation des crypto-monnaies, mais estime que l’approche du projet de loi va trop loin, notamment en raison des préoccupations concernant les coûts de conformité et la capacité des autorités à bloquer des sites web.
Lors du vote à la Sejm, les députés ont soutenu le veto à 241 voix contre 198, avec trois abstentions. La requirement constitutionnelle d'une majorité des trois cinquièmes n'a donc pas été remplie, empêchant le projet de loi d'avancer malgré le soutien parlementaire.
Pour les participants au marché, les vétos répétés soulignent une incertitude fondamentale : si MiCA constitue la base au niveau de l'UE, des législations nationales sont encore nécessaires pour déterminer qui supervisera les activités cryptographiques et appliquera les règles en pratique. Sans cette clarté, les entreprises pourraient faire face à une ambiguïté réglementaire persistante concernant les licences, les procédures de surveillance et la coordination de l'application.
La Pologne n'a toujours pas de superviseur désigné pour les crypto-actifs selon le MiCA
Au cœur du différend se trouve la manière dont MiCA doit être mis en œuvre en Pologne. La législation veto visait à établir le cadre national polonais pour l'application de MiCA, y compris de placer la supervision du marché des crypto-actifs sous l'autorité de l'Autorité polonaise de supervision financière (KNF).
KNF a déclaré vendredi que la Pologne manque toujours d'une autorité désignée chargée de superviser le marché des crypto-actifs, malgré l'application du MiCA dans l'ensemble de l'Union européenne. Cette déclaration est significative car l'efficacité du MiCA pour les entreprises dépend non seulement des règles au niveau de l'UE, mais aussi des structures nationales d'application et des responsabilités de supervision.
La position de Nawrocki contraste avec l'urgence mise en avant par les régulateurs et les parties prenantes gouvernementales. Bien que le président ne s'oppose pas en principe à la supervision des crypto-monnaies, ses vetos citent à plusieurs reprises des préoccupations selon lesquelles le cadre polonais proposé imposerait des charges excessives ou accorderait des pouvoirs qu'il juge trop larges.
Les investisseurs et les entreprises de cryptomonnaie qui suivent la Pologne doivent prêter attention à la manière dont ce vide de supervision est géré en l'absence d'un régime national opérationnel. Plus la Pologne reste sans superviseur désigné, plus il devient probable que les décisions de conformité et d'application soient retardées ou fragmentées par rapport à d'autres États membres de l'UE qui ont déjà mis en place leurs dispositions de supervision.
L'enquête de Zondacrypto s'étend alors que l'exploitant se dirige vers la faillite
Le vote parlementaire de vendredi a eu lieu dans le contexte d'une enquête criminelle de plus en plus approfondie liée à la plateforme d'échange de cryptomonnaies défaillante Zondacrypto. Le Premier ministre Donald Tusk a révélé des extraits de ce qu'il a décrit comme des témoignages d'un témoin clé, alléguant des paiements et des tentatives d'influencer des politiciens liés au précédent gouvernement polonais.
Tusk a déclaré que le témoin a allégué un arrangement de paiement de 2 millions de zlotys polonais (550 000 $) impliquant une fondation liée à l'ancien ministre de la Justice Zbigniew Ziobro. Dans un témoignage distinct cité par Tusk, le témoin a allégué qu'une personne non identifiée avait promis d'obtenir une grâce présidentielle si le témoin était condamné.
Les procureurs polonais enquêtent sur des soupçons de fraude et de blanchiment d'argent liés à Zondacrypto. Plus tôt dans le processus, les procureurs ont fusionné l'affaire Zondacrypto avec une enquête sur la disparition en 2022 de Sylwester Suszek, fondateur de BitBay, qui a ensuite été renommé Zondacrypto.
Les procureurs ont estimé en avril que les pertes liées à Zondacrypto s'élevaient à au moins 350 millions de PLN (95 millions de dollars). De tels chiffres sont susceptibles de maintenir la pression sur les décideurs politiques pour renforcer les mécanismes de surveillance et d'application, notamment en ce qui concerne les risques liés aux plateformes d'échange et à la garde.
Parallèlement aux enquêtes criminelles, l'opérateur de la plateforme d'échange, BB Trade Estonia, a été poussé vers une faillite formelle. Un tribunal estonien a déclaré la société en faillite en août, la première réunion des créanciers étant prévue le 17 septembre, selon un avis public.
Pour les utilisateurs et les créanciers, la faillite peut déplacer les priorités de la recherche de fautes vers la récupération d'actifs et la vérification des réclamations. Pour les régulateurs et les législateurs, l'épisode Zondacrypto accroît l'urgence de mettre en place des structures de supervision claires — surtout si les autorités de surveillance sont censées surveiller les risques de non-conformité que les entités en faillite auraient exploitées.
Pourquoi le combat réglementaire compte au-delà d'un seul pays
La situation en Pologne ne se limite pas à un conflit politique intérieur. Elle met en lumière une tension plus large lors de la transition post-MiCA de l’UE : même lorsque les règles sont définies au niveau européen, les États membres conservent le contrôle sur la vitesse et la structure de l’application grâce à leur législation nationale et à leurs mandats de supervision.
Étant donné que KNF a précédemment indiqué qu'une autorité désignée pour superviser les actifs numériques fait toujours défaut, l'impact est concret. Les entreprises visant à se conformer à MiCA peuvent rencontrer des difficultés pour répartir les responsabilités lorsque le rôle du superviseur est incertain, tandis que les régulateurs peuvent faire face à des défis pour coordonner l'application des règles sans un chef institutionnel clair.
L'affaire Zondacrypto soulève également la dimension politique de la supervision des crypto-monnaies. Alors que les enquêtes criminelles s'étendent et que les procédures d'insolvabilité progressent, les décideurs politiques pourraient faire face à une pression accrue pour harmoniser les pouvoirs de régulation, les capacités d'enquête et les exigences de conformité — en particulier pour les plateformes situées au cœur des fonds des investisseurs et des arrangements de garde.
Ce que les lecteurs devraient surveiller ensuite, c’est si les législateurs tentent un autre vote de révision ou si le gouvernement et les régulateurs poursuivent une voie alternative pour attribuer la responsabilité de supervision. L’incertitude principale demeure qui supervisera finalement les actifs cryptographiques en Pologne alors que les obligations du MiCA passent du droit de l’UE à l’application quotidienne.
Cet article a été initialement publié sous le titre La Pologne rejette le veto sur le projet de loi sur les cryptomonnaies alors que le scandale Zondacrypto s'étend sur Crypto Breaking News – votre source de confiance pour les actualités sur les cryptomonnaies, les nouvelles du bitcoin et les mises à jour sur la blockchain.