Le secrétaire au Trésor, John Mbadi, a soumis au Parlement le projet de loi sur les finances du Kenya pour 2026, introduisant des exigences de déclaration annuelle obligatoires pour les prestataires de services d'actifs virtuels, ainsi que la réintroduction d'une retenue à la source de 20 % sur les gains de jeux de hasard, fermant ainsi les deux voies du déplacement standard des crypto-monnaies vers l'étranger pour les acteurs concernés dans un seul et même texte législatif.
Points clés :
- Le ministre des Finances John Mbadi a soumis le projet de loi sur les finances 2026 au Parlement le 30 avril 2026, visant 120 milliards de KSh.
- Les VASPs doivent déposer leurs déclarations annuelles auprès de la KRA conformément à la modification de la loi sur les procédures fiscales après l’article 6B.
- Le projet de loi rétablit la retenue à la source de 20 % sur les gains de jeux, annulant une suppression précédente.
Deux voies de réforme dans un seul véhicule : évasion crypto-hors frontières restreinte pour les joueurs kenyans
Le secrétaire du Trésor kényan, John Mbadi, a déposé le projet de loi sur les finances 2026 au Parlement vendredi 30 avril, proposant des amendements larges au cadre fiscal du pays. Le projet de loi est entré dans sa phase de participation publique lundi 11 mai, lorsque l'Assemblée nationale a officiellement invité à soumettre des commentaires écrits et oraux sur les amendements proposés avant leur examen par la commission départementale des finances et de la planification nationale.
Les dispositions du projet de loi concernant les obligations de déclaration annuelle obligatoire pour les prestataires de services d'actifs virtuels (VASP) opérant au Kenya, ainsi que la rétablissement d'un prélèvement à la source de 20 % sur les gains de jeu, intéressent particulièrement les participants au secteur de la cryptomonnaie et du iGaming.
Selon les amendements proposés à la loi sur les procédures fiscales, les PSPA qui facilitent les transactions d'échange, fournissent des plateformes de négociation pour le compte de clients ou agissent comme contreparties ou intermédiaires devront déposer des déclarations annuelles d'informations auprès de l'Autorité kényane des revenus (KRA). Une disposition distincte autorise le Kenya à conclure des accords internationaux pour l'échange automatique d'informations fiscales sur les actifs virtuels avec les juridictions partenaires, ouvrant la voie à un partage de données transfrontalier visant à lutter contre l'évasion fiscale offshore via les plateformes de cryptomonnaie.
Sur le volet des jeux de hasard, le projet de loi réintroduit la retenue à la source de 20 % sur les gains versés par les opérateurs agréés en vertu de la Gambling Control Act, 2025, annulant ainsi la suppression de cette taxe prévue par le Finance Act 2025. Le cadre proposé ajoute les 20 % aux gains aux 5 % de retenue à la source déjà applicables sur les retraits, et ce, aussi bien pour les résidents que pour les non-résidents. Le projet de loi élargit également la définition de « montant déposé » aux fins de l'impôt spécial pour inclure les jetons, les tokens, les crédits et tout équivalent cash transféré à des fins de jeu, couvrant ainsi toutes les formes de valeur utilisées sur les plateformes de paris, quel que soit leur structure de compte. La taxe d'accise sur les téléphones portables augmenterait de 10 % à 25 %, payable au moment de l'activation du réseau mobile et non à l'importation.
Le cadre de déclaration des VASP reflète l'engagement du Kenya à mettre en œuvre le cadre de déclaration des actifs cryptographiques de l'OCDE (CARF). Le Kenya se trouve au deuxième niveau des juridictions engagées à commencer les échanges d'informations fiscales transfrontalières dans le cadre du CARF en 2028 ou 2029, aux côtés de l'Australie, de Hong Kong, de Singapour, de la Suisse et d'autres pays. Le pays n'a pas encore signé l'Accord multilatéral entre autorités compétentes qui formalise les relations de partage d'informations entre les administrations fiscales participantes, mais le projet de loi proposé représente l'étape de mise en œuvre au niveau du droit interne qui précède généralement une telle signature.
L'Autorité kenyanne des revenus vise 2,985 billions de shillings kenyans de recettes fiscales pour l'exercice budgétaire commençant en juillet 2026. Le texte du projet de loi liste actuellement le 1er juillet de l'année prochaine comme date d'entrée en vigueur, ce que les analystes juridiques de Cliffe Dekker Hofmeyr – un grand cabinet d'avocats axé sur l'Afrique avec une pratique fiscale active au Kenya – ont signalé comme erroné et attendu d'être corrigé en 1er juillet 2026, avec certaines exigences de déclaration numérique prévues pour le 1er janvier 2027. Renforcer la réglementation des jeux d'argent et la déclaration crypto dans le même cadre législatif réduit la voie classique de migration des secteurs concernés vers les juridictions offshore pour échapper à la répression des régulateurs.