يُمكّن معهد الصحة الوطني فئة إدارية من خلال توفير مبالغ مالية مؤسساتية تفوق بكثير ما تحتاجه فعليًا لإجراء العلوم. هذه الأموال قابلة للتبادل. تعامل الجامعات التمويل المقدم من معهد الصحة الوطني كدخل، وتخلطه مع مصادر إيرادات أخرى، وتستخدم المرونة المالية الناتجة لتوسيع البيروقراطية، ودفع رواتب خيالية للإداريين، وإنشاء فئة إدارية تحمي نفسها وتخدم مصالحها كأنها مصالح المؤسسة، بدلاً من خدمة العلماء الذين تعمل تحتهم. الجامعات ماهرة جدًا في لعب ألعاب المحاسبة، والنجاة من المراجعات، وإنتاج الوثائق ونقاط الحديث التي تقدمها للأشخاص الذين يريدون الحفاظ على علاقتهم الجيدة معها. الواقع هو أن أي شخص تحقق في مالية جامعة كبيرة يعرف أن هناك طرقًا شبه لا نهائية لنقل الأموال بين الأقسام، والحسابات، والمرافق، والرواتب، والرسوم الداخلية، مع الحفاظ على المظهر بأن كل دولار تم تخصيصه بشكل صحيح. يمكن أن تُظهر المراجعة أن قواعد المحاسبة قد اتبعت. لكنها لا تستطيع أن تُظهر أن المؤسسة احتجت إلى هذه الأموال، أو أنّها أنفقتها بحكمة، أو أنها لم تستخدمها لدعم إمبراطورية إدارية.