وقع الرئيس دونالد ترامب إعلانًا رئاسيًا في 6 أغسطس لإدخال رسوم جمركية بنسبة 15% على مشتقات البولي سيليكون التالية، بما في ذلك الكتل، والشرائح، والخلايا، والوحدات. وقد تم اتخاذ هذا الإجراء بموجب المادة 232 من قانون توسيع التجارة، حيث يُصوّر هيمنة الصين على سلسلة توريد الطاقة الشمسية كتهديد للأمن القومي، ويسعى إلى إعادة بناء قاعدة تصنيع محلية اختفت فعليًا على مدار العقدين الماضيين.
ستدخل التعريفات حيز التنفيذ في 4 ديسمبر 2026.
كيف تبدو التعريفات الجديدة فعليًا
بeyond the flat 15% ad valorem rate, the proclamation establishes minimum import prices designed to prevent foreign producers from undercutting US manufacturers through aggressive pricing. Polysilicon faces a floor of $21 per kilogram. Ingots and wafers carry a minimum of $100 per kilogram. Solar cells must clear $0.22 per watt, and finished modules $0.38 per watt.
كما تتضمن الإعلان متطلبات محتوى محلي تزداد تدريجيًا مع مرور الوقت. يجب على المصنعين تحقيق عتبة محتوى محلي بنسبة 50٪ بحلول عام 2026، وترتفع إلى 80٪ بحلول عام 2029. هذا جدول زمني صارم لصناعة حيث يمثل الولايات المتحدة حاليًا أقل من 2٪ من إنتاج السيليكا متعدد البلورات العالمي.
للسياق، كانت الولايات المتحدة تمتلك حوالي نصف طاقة إنتاج السيليكا متعدد البلورات عالميًا في عام 2005. وبعد عقدين من الزمن، تسيطر الصين على أكثر من 90% من الإنتاج العالمي.
خطة مألوفة، مُعزَّزة بدرجة إضافية
هذا ليس أول محاولة من واشنطن لحماية تصنيع الألواح الشمسية الأمريكية من المنافسة الصينية. فقد بدأت التحقيقات الأصلية ضد الإغراق والرسوم التعويضية المستهدفة للخلايا والوحدات الشمسية الصينية في عام 2012. وتم تمديد هذه الرسوم وتعديلها على مر السنين حتى عام 2024، لكنها لم تُقلّب بالتأكيد الاتجاه الأساسي.
قامت المصنّعين الصينيين بالتكيف من خلال توجيه الإنتاج عبر دول جنوب شرق آسيا مثل فيتنام وتايلاند وماليزيا وكمبوديا. يمثل القسم 232 إطارًا قانونيًا أكثر عدوانية. إنه نفس السلطة المستخدمة لفرض رسوم على الصلب والألومنيوم، وهو يمنح الرئيس سلطة واسعة أحادية الجانب لفرض قيود على الواردات التي تُعتبر ضارة بالأمن القومي.
السليكون متعدد البلورات هو مدخل حاسم لكل من الألواح الشمسية وتصنيع أشباه الموصلات، ويمثل ثغرة استخدام مزدوج عبر البنية التحتية للطاقة وتصنيع الرقائق.
ردود الصناعة وديناميكيات السوق
لقد أشارت عدة شركات محلية بالفعل إلى دعمها. وقد أيدت بشكل علني التدابير ثلاث من أبرز شركات إنتاج الألواح الشمسية في الولايات المتحدة: T1 Energy وFirst Solar وQcells.
تستفيد شركة First Solar بشكل خاص. فقد تميّزت الشركة لفترة طويلة من خلال تصنيع ألواح الطاقة الشمسية الرقيقة محليًا، وهي استراتيجية بدا أنها مكلفة عندما كانت وحدات السيليكون البلوري الصينية تغمر السوق بأسعار منخفضة جدًا.
بوجود فترة أربعة أشهر بين الإعلان والتنفيذ، لدى المستوردين كل الحوافز لتخزين المخزون. قد يؤدي هذا الديناميكية إلى خلق فائض مؤقت من الألواح الرخيصة في السوق الأمريكية، يليه تعديل حاد في الأسعار بمجرد أن تبدأ التعريفات الجمركية في التأثير حول تاريخ التنفيذ في 4 ديسمبر.
متطلب المحتوى المحلي بنسبة 80% بحلول عام 2029 هو على الأرجح العنصر الأكثر أهمية في الحزمة بأكملها. تحقيق هذا الهدف سيتطلب مليارات الدولارات من طاقة تصنيع جديدة في الولايات المتحدة عبر مراحل متعددة من عملية الإنتاج، بدءًا من تكرير السيليكا الخام وصولًا إلى تصنيع الخلايا وتركيب الوحدات.