مقدمة: كيف يمكن لإنذار شينغن واحد أن يهزّ الأسس المالية لخمسة جزر؟

خمس رسائل مُصاغة بحذر لكنها ذات وزن كبير، أُرسلت من بروكسل إلى سانت كيتس ونيفيس، وأنتيغوا وبربودا، ودومينيكا، وغرينادا، وسانت لوسيا. لم تكن محتويات الرسائل معقدة: طلبت المفوضية الأوروبية من هذه الدول الخمس في شرق البحر الكاريبي إنهاء مشاريعها الخاصة بـ"الجنسية مقابل الاستثمار" (CBI) تدريجيًا بحلول 1 يونيو 2028، وإلا فقد تبدأ المفوضية إجراءات تعليق إعفاء مواطنيها من تأشيرة شينغن وفقًا للآلية المعدلة لتعليق التأشيرات. لم تُعقد مؤتمرات صحفية درامية، ولا أُعلن عن قوائم عقوبات، لكن بالنسبة لهذه الدول الجزرية التي لا يتجاوز عدد سكانها مئات الآلاف، وحجم اقتصاداتها حتى أقل من مدينة صينية واحدة، فإن هذه الرسالة كانت كأنها زلزال اقتصادي على مستوى السيادة.

ملاحظة: هذا المقال مخصص فقط للأبحاث الأكاديمية والسياسية، ولا يشكل أي نصيحة استثمارية أو قانونية.

أولاً، كيف تُباع جوازات السفر بدون تأشيرة؟

العمل الذي تقوم به هذه الدول الخمس في منطقة شرق الكاريبي ليس سرًا على الإطلاق: فبمجرد أن يقدم الأجانب مبلغًا أوليًا قدره 200 ألف دولار أمريكي — لشراء عقار، أو التبرع لصندوق التنمية الوطني، أو الاستثمار مباشرة في مشروع معتمد من الحكومة — يمكنهم الحصول على جواز سفر يسمح لهم بالدخول دون تأشيرة إلى أكثر من 140 دولة ومنطقة، بما في ذلك معظم دول شنغن. وقد مارست هذه الدول هذه التجارة لأكثر من عقد، وتم بيع أكثر من 100 ألف جواز سفر من قبل الدول الخمس مجتمعة. وعند مقارنة هذا الرقم بعدد السكان الإجمالي لهذه الدول، فإن النسبة تبدو مذهلة للغاية.

وإن دلالة هذا النشاط على الجانب المالي أبعد بكثير من كونه مجرد "إيرادات إضافية". بين عامي 2019 و2023، شكلت إيرادات الاستثمار للحصول على الجنسية متوسط 6.5% من الناتج المحلي الإجمالي لهذه الدول الخمس. وقال رئيس وزراء أنتيغوا وبربودا، غاستون براون، في البرلمان بشكل صريح: إن ستة من كل عشرة دولارات من إيرادات الدولة غير الضريبية تأتي من هذا البرنامج، بقيمة تقارب 100 مليون دولار سنويًا.

حالة دومينيكا أكثر تطرفًا، حيث شكلت هذه الإيرادات 30٪ من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد في عام 2022. وهذا يعني أن رسالة الاتحاد الأوروبي لا تسأل "هل أنت مستعد للتعاون مع الإصلاحات؟"، بل "هل يمكنك تحمل انخفاض كبير في إيراداتك المالية؟".

ثانيًا: لماذا تتحرك الاتحاد الأوروبي الآن؟

هذا ليس المرة الأولى التي تُعبّر فيها الاتحاد الأوروبي عن موقفها بشأن عملية بيع الجوازات، لكن الفرق هذه المرة يكمن في التوقيت والموقف. فقبل أكثر من عام تقريبًا، في 29 أبريل 2025، أصدرت محكمة العدل الأوروبية حكمًا بشأن برنامج الاستثمار للحصول على الجنسية في مالطا، واعتبرت أن النظام القائم على تبادل دفعات أو استثمارات محددة مسبقًا مقابل الجنسية يُعدّ في جوهره تجارة في الجنسية الأوروبية، مما ينتهك مبدأ "التعاون بحسن نية" بين الدول الأعضاء. كان هذا أول حكم صادر عن محكمة العدل الأوروبية يرفض بشكل مباشر مشروعًا للحصول على الجنسية من خلال الاستثمار. وكان صياغة الحكم صارمة للغاية — فبيع الجنسية كسلعة يُهدّد الأساس الذي تقوم عليه الثقة المتبادلة داخل الاتحاد الأوروبي. وبمجرد إغلاق هذه الثغرة في مالطا، كان من المنطقي أن يتحول تركيز الاتحاد الأوروبي التنظيمي نحو دول الكاريبي التي تتمتع بامتياز الإعفاء من التأشيرة لمنطقة شينغن لكنها ليست أعضاء في الاتحاد الأوروبي.

الأمر الأكثر إثارة للاهتمام هو صورة المشتري. لقد كانت هذه المشاريع شائعة لسنوات عديدة بين الأفراد ذوي الدخل العالي في روسيا والصين وغيرها، وهو ما يمثل بالضبط المكان الأكثر حساسية بالنسبة لدوائر الأمن الأوروبية: جواز سفر كاريبي بحد ذاته لا يمتلك قيمة كبيرة، لكن القيمة الحقيقية تكمن في معاملة الإعفاء من التأشيرة لمنطقة شينغن المرتبطة به — مما يعني أن مقدم الطلب يمكنه دخول منطقة شينغن دون الحاجة إلى اتباع إجراءات طلب تأشيرة قصيرة الأجل المعتادة المخصصة للمواطنين من الدول الثالثة.

لبروكسل، هذا يعني أن الأشخاص المعنيين يمكنهم تجاوز إجراءات مراجعة التأشيرة الأصلية، وبالتالي يُنظر إليهم كمخاطر محتملة على أمن الحدود ومراجعة الهوية، خاصة في سياق التشديد المتزايد من قبل الاتحاد الأوروبي على تدفقات رأس المال الخارجي والتحقق من الهوية.

في الواقع، سبقت المملكة المتحدة وأيرلندا الخطوة. فقد سبق للمملكة المتحدة أن ألغت معاملة الإعفاء من التأشيرة لحاملي جوازات السفر من دومينيكا وفانواتو وسانت لوسيا على التوالي؛ كما ألغت أيرلندا معاملة الإعفاء من التأشيرة للمواطنين من سانت كيتس ونيفيس. وفي هذه المرة، تقوم الاتحاد الأوروبي بتوثيق هذا الميل السياسي من خلال إصدار إشعار رسمي إلى خمسة دول كاريبية تشارك في برامج CBI عبر آلية تعليق التأشيرات المعدلة.

ثالثًا، ما المقصود بفترة النافذة لمدة سنتين

كما أن التفاصيل تكمن في أن الاتحاد الأوروبي منح فترة انتقالية مدتها سنتان. يرى العديد من المحللين في الصناعة أنه إذا كان الاتحاد الأوروبي يرغب في تعليق معاملة الإعفاء من التأشيرة فورًا، فيمكنه بدء الإجراءات ذات الصلة دون الحاجة إلى تحديد فترة انتقالية. إن وضع جدول زمني واضح ولكن غير مُستعجل يشبه أكثر إعطاء مساحة للتفاوض بين الطرفين، ومطالبة هذه الدول الخمسة بتقديم خطط إصلاح ذات محتوى فعلي، وليس مجرد تأجيل أو الحفاظ على الوضع الراهن.

ردود هذه الدول الخمسة تثبت أنها فهمت هذا المعنى. فبدلاً من العمل بشكل منفصل، قررت هذه الدول تشكيل وفد مشترك للسفر إلى بروكسل والاجتماع مباشرة مع المسؤولين، بما فيهم رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين. وراء هذا التحرك تكمن استراتيجية ذكية: فبالنظر إليها بشكل منفصل، لا تمتلك دول شرق البحر الكاريبي أي قوة تفاوضية أمام الاتحاد الأوروبي، لكن من خلال العمل المشترك، يمكنها على الأقل تحويل إصلاح برامج الاستثمار مقابل الجنسية إلى مفاوضات رسمية تتناول مسارات الإصلاح والترتيبات الانتقالية والبدائل، بدلاً من قبول إنذار نهائي دون مناقشة.

رابعًا، نهاية هذا العمل قد لا تقتصر فقط على الكاريبي

لا يجرؤ أي وزير مالية على المخاطرة بإيرادات مالية بهذا الأهمية من أجل كسب معركة واحدة. إن سلسلة التوريد العالمية المتمثلة في "استبدال رأس المال بالجنسية" تُضيّق بشكل منهجي.

من إعلان محكمة العدل الأوروبية أن نظام الاستثمار مقابل الجنسية في مالطا ينتهك مبادئ القانون الأوروبي، إلى تشديد المملكة المتحدة وأيرلندا تدريجيًا على سياسات الإعفاء من التأشيرة لجوازات السفر لبعض دول الكاريبي التي تقدم برامج الاستثمار مقابل الجنسية، وحتى هذا الإعلان الأخير من الاتحاد الأوروبي الذي يقدم ترتيب انتقالي واضح لمدة عامين، فإن نموذجًا تجاريًا كان يعيش في منطقة رمادية وتم التغاضي عنه لعقود، يُعاد الآن فحصه ضمن إطار السيادة والأمن وإدارة الهجرة.

بالنسبة للأشخاص ذوي الدخل العالي الذين يرون في "جواز السفر الثاني" جزءًا من توزيع أصولهم على المدى الطويل — ويشمل ذلك دائمًا طلابًا من الصين وروسيا — فإن هذه الحدث ينقل إشارة أعمق بكثير من مجرد "تعديل عدة جزر صغيرة لقواعدها": على مدار السنوات الماضية، كان جواز السفر الكاريبي يُشترى في جوهره كوسيلة لتسهيل "الحركة العالمية"، وكان قيمته تعتمد إلى حد كبير على معاملة دول مثل الاتحاد الأوروبي التي تمنح إعفاءً من التأشيرة.

في الوقت الحالي، تقوم الاتحاد الأوروبي بإعادة تقييم هذا الترتيب وتشديد السياسات تدريجيًا. من المراجعة القضائية لأنظمة الحصول على الجنسية من خلال الاستثمار داخل الدول الأعضاء، إلى ممارسة ضغوط سياسية على مشاريع الحصول على الجنسية من خلال الاستثمار في الدول الثالثة، فإن التنظيم الدولي لنمط "الاستثمار مقابل الجنسية" يزداد قوة باستمرار. بالنسبة للأشخاص الذين لا يزالون يرغبون في استخدام طرق مشابهة لتكوين الهوية، فإن ما يجب عليهم مراقبته لم يعد فقط ما إذا كان المشروع موجودًا، بل أيضًا استقرار الحقوق المرتبطة بالحركة الدولية التي يوفرها.

المراجع:

[1] محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي. (2025، 29 أبريل). حكم المحكمة (الغرفة الكبرى) في قضية المفوضية الأوروبية ضد جمهورية مالطا (القضية C-181/23).

[2] المفوضية الأوروبية. (2026). رسائل موجهة إلى أنتيغوا وبربودا ودومينيكا وغرينادا وسانت كيتس ونيفيس وسانت لوسيا بشأن برامج الجنسية مقابل الاستثمار.