美國參議員提出區塊鏈監管明確法案以釐清數位資產規則

華盛頓特區 — 對於加密貨幣產業而言，美國參議員Ron Wyden（D-OR）和Cynthia Lummis（R-WY）提出了《區塊鏈監管明確法案》（BRCA），這項跨黨派的立法努力旨在為數位資產建立明確的規則，並保護區塊鏈生態系統中的基本權利。這項獨立法案代表著解決長期存在的監管不確定性的重要一步，這些不確定性已經挑戰了數位資產領域的開發者、投資者和企業近十年。

《區塊鏈監管明確法案》特別針對區塊鏈技術的兩個基本方面，這些方面一直面臨監管不確定性。首先，該立法明確保護開發人員撰寫和發布程式碼的權利，解決了眾多涉及軟體開發人員的法院案件所提出的擔憂。其次，該法案保障個人對其數位資產進行自我保管的權利，這一點是加密貨幣去中心化本質的核心原則。這些條款直接回應了自2017年加密貨幣市場擴張以來，產業界對監管明確性的需求日益增加。

國會中著名的加密貨幣倡導者盧米斯參議員在她的聲明中強調了該法案的重要性。她表示：「美國必須為數位資產市場確立明確的規則。」她補充說：「我們的立法在維持適當保障措施的同時，提供了創新所需的必要保護。」擔任參議院財政委員會主席的懷登參議員也贊同此觀點，強調他們合作的兩黨共識。這項立法努力是在證券交易委員會（SEC）、商品期貨交易委員會（CFTC）和財政部等多個機構多年來各自採行零散監管方法之後提出的。

區塊鏈監管確定法案的條文先前已出現在由共和黨多數領袖史蒂夫·斯卡利斯提出的眾議院立法中。這些相同的條文已納入更廣泛的加密資產國家安全增強與執法（CLARITY）法案。參議院版本現在通過一個獨立的立法途徑推進，同時與眾議院版本保持一致的目標。國會工作人員證實，目前正討論將BRCA納入參議院的全面市場結構立法中。

然而，根據多位國會山莊的消息來源，該法案納入最終立法仍存在不確定性。參議院銀行委員會繼續就更廣泛的數位資產監管進行協商，其中BRCA僅是這些複雜討論的一個組成部分。業界觀察人士指出，類似的立法努力在以往的會議中曾面臨挑戰，特別是在2023-2024國會任期期間，多項加密貨幣法案未能通過委員會階段。

近期加密貨幣立法的比較分析

自從2018年出現第一批主要的加密貨幣法案以來，數位資產的立法環境已有了顯著的演變。早期的努力主要集中在反洗錢問題和首次代幣發行的監管上。最近的提議則處理更廣泛的市場結構問題，反映出產業的成熟以及機構參與的增加。《BRCA》在此演變框架中代表了一種針對性的方法，專注於特定的基礎權利，而不是試圖進行全面改革。

專門研究區塊鏈技術的法律專家對擬議的立法表示歡迎，同時也指出其限制。喬治城大學區塊鏈法律研究所所長陳莎拉博士（Dr. Sarah Chen）表示：「BRCA解決了當前監管解釋中的關鍵漏洞。」她補充說：「該法案明確保護程式碼出版和自我保管的權利，為在法律灰色地帶中運作的開發者和用戶提供了必要的確定性。」陳博士的研究顯示，自2020年以來，已有超過50項執法行動，顯示監管不確定性對合法區塊鏈項目造成了挑戰。

這項立法的潛在影響橫跨多個領域：

• 軟體開發： 開放原始碼區塊鏈程式碼出版的明確保障
• 數位資產管理： 非托管錢包提供商的法律確定性
• 金融創新： 降低去中心化金融協議的監管風險
• 消費者保護： 確立個人資產控制的權利
• 國際競爭力： 改善在規則更明確的司法管轄區的定位

業界代表對兩黨的共同努力表示謹慎樂觀。領先的行業組織「區塊鏈協會」發佈聲明，支持該立法的方向，同時強調在其他領域需要更多的監管明確性。同樣地，「數字商業協會」強調該法案對保持美國技術領導地位的重要性。這些回應反映了近年來經歷多項監管挑戰後，業界形成的廣泛情緒。

歷史背景與監管演變

現行的立法努力繼承了自2013年FinCEN關於虛擬貨幣的指引開始的十年監管不確定性。此後幾年，不同監管機構發出了相互矛盾的信號，從而形成了業界參與者經常描述的「拼圖式」方法。證券交易委員會於2017年發布的DAO報告確立了重要的先例，但留下了許多未解答的問題。最近，針對各種加密貨幣平台的執法行動凸顯了立法清晰性的迫切需求。

國際發展也影響了美國的監管對話。歐盟於 2023 年最終敲定的加密資產市場（MiCA）法規，提供了一個全面的框架，促使美國立法者採取行動。同樣地，新加坡、英國和日本的監管方法展示了平衡創新與保護的替代模式。BRCA 是對這些全球發展的美國回應，儘管在哲學上有明顯的差異，強調個人權利和開發者保護。

《區塊鏈監管明確法案》的技術條文需要法律和科技專家進行仔細分析。該法案對程式碼出版權的保護與現有的智慧財產權法、出口管制及國家安全考慮相互交織。同樣地，自保管條文必須與反洗錢要求及金融監控義務保持一致。這些複雜性解釋了為什麼這項立法在看似簡單明確的目標下，仍舊處於持續協商之中。

如果該法案成為法律，其落實將涉及多個聯邦機構。證券交易委員會需要調整其關於開發者責任的執法方式。商品期貨交易委員會將面臨對去中心化協議管轄權的新參數。金融犯罪執法機構則需要更新有關自託管錢包監管的指導方針。這些跨機構協調的挑戰歷史上一直延緩了數位資產立法的進程，也導致了目前對BRCA前景的不確定性。

參議員Wyden和Lummis的兩黨贊助代表了一項重大的政治發展。Wyden作為財政委員會主席，在相關稅收和金融政策事務上具有重大影響力。Lummis通過贊助《負責任的金融創新法案》，已確立自己作為參議院在加密貨幣問題上最主要的共和黨發言人地位。他們的合作表明，儘管此前在該議題上存在黨派分歧，國會對數位資產重要性的認可正在增長。

然而，幾個因素使該法案的前進之路變得複雜。在選舉年，立法日程繁忙，造成時間上的挑戰。兩黨內部的其他優先事項可能限制對加密貨幣立法的關注。此外，如果眾議院和參議院通過相關法案，則必須通過協調委員會來協調兩院方法之間的差異。這些政治現實解釋了為什麼業界觀察人士對近期立法成功的樂觀態度仍保持謹慎，而非自信。

《區塊鏈監管明確法案》代表著美國建立明確數位資產規則的重要一步。透過解決開發者和使用者的基本權利，這項兩黨合作的立法解決了阻礙創新並造成合規挑戰的核心問題。儘管該法案是否納入最終立法仍不確定，但其提出顯示國會對區塊鏈技術監管框架日益關注。未來幾個月將決定這項努力是否能轉化為實質的政策變革，或與以往未能推進的嘗試一樣無疾而終。無論短期結果如何，BRCA 已經促進了關於在數位資產監管中平衡創新、保護與明確性的日益成熟的討論。

問題1： 區塊鏈監管明確法案的主要目的是什麼？
《區塊鏈監管明確法案》旨在為區塊鏈開發者發布程式碼的權利及個人自管數位資產的權利建立明確的法律保障，解決加密貨幣領域長期存在的監管不確定性。

問題2： 哪些參議員提出了BRCA，他們的合作為什麼重要？
參議員羅恩·懷登（民主黨）和辛西婭·盧米斯（共和黨）提出了該項立法，這項跨黨派努力結合了懷登作為財政委員會主席的影響力，以及盧米斯作為加密貨幣問題上主要共和黨發言人的專業知識。

問題3： 這項參議院法案與先前眾議院的立法有何關聯？
BRCA 包含了此前由眾議院共和黨領袖史蒂夫·斯卡利斯提出的條款，並納入「CLARITY 法案」，從而在參議院和眾議院同時展開目標一致的平行立法努力。

問題4： 如果該法案通過，會有什麼立即的影響？
該法案將為發布區塊鏈代碼的軟體開發者提供法律確定性，釐清非托管錢包提供商的監管規定，並為透過自托管安排控制其數位資產的個人確立明確的權利。

問題5： 條例的通過面臨的主要挑戰是什麼？
關鍵挑戰包括擁擠的立法日程、機構間協調的需要、眾議院和參議院方法的差異，以及關於可能納入或與 BRCA 競爭的全面市場結構立法的更廣泛協商。