美國法警出售比特幣引發對川普行政命令的法律爭議

華盛頓特區 – 2025年5月 – 聯邦當局最近的一次加密貨幣交易引發了重大法律和政策辯論。美國法警局（USMS）出售了57.55枚比特幣，價值約636萬美元，這些比特幣是從加密貨幣混合服務Samourai Wallet中扣押的。因此，此舉可能直接違反了特朗普政府的一項現行行政命令。行政命令14233要求通過聯邦充公獲得的比特幣應進入國家戰略儲備，而不是在公開市場上被清算。

美國法警局於2025年4月底完成了57.55枚比特幣的出售。這些比特幣源於2024年11月針對Samourai Wallet的扣押。Samourai Wallet是一個以隱私為導向的比特幣錢包和混合服務。執法機構經常因涉嫌助長洗錢而針對此類服務。管理司法部資產充公計劃的美國法警局通常處置扣押的資產。然而，此次出售因現存的總統指令而受到審查。

根據公開的充公記錄和比特幣雜誌的報導，法警局將比特幣轉移到一個註冊的交易所。出售是通過標準政府拍賣渠道進行的。傳統上，此類出售的收益用於資助各種執法活動。然而，2020年的行政命令對比特幣設立了一個顯著的例外。

唐納德·特朗普總統於2020年9月簽署了行政命令14233，即“建立國家戰略數字資產儲備”。該命令出台於國家對加密貨幣作為戰略資產的興趣日益增長之際。其主要規定明確：聯邦機構必須將通過刑事或民事充公程序扣押的比特幣存入由美國財政部管理的儲備中。

訂單的明示理由集中在國家經濟安全和維持技術競爭力上。主要目標包括：

• 保留價值：持有比特幣作為非貨幣儲備資產，來對沖貨幣貶值風險。
• 技術主權：確保美國在數字資產的基礎技術領域保持領先地位。
• 運營安全：避免因政府大規模、突然出售而引起市場擾動。

該命令指示財政部長在與司法部長協商後，制定儲備管理的方案。它明確禁止即時出售被沒收的比特幣，除非在宣布的國家緊急情況下。

法律先例和政策執行

自簽署以來，EO 14233 的執行一直不一致。一些高調的查封，如絲路案件，在命令之前發生。然而，之後的查封則在其範疇內。例如，2022年從 Bitfinex 黑客案中查封的比特幣導致了漫長的法律辯論。最終這些資金被出售，但僅在國會特定撥款推翻了該行政命令的情況下例外。

法律專家指出，行政命令對於行政部門具有法律效力。然而，它們可以被後續立法或與之衝突的機構指令所取代。司法部的資產沒收政策手冊於2021年更新以參考 EO 14233。它建立了一個多機構審查小組來處理加密貨幣查封。對於 Samourai Wallet 出售的明顯規避，形成了當前爭議的核心。

聯邦當局於2024年11月針對 Samourai Wallet 展開協同行動。司法部公開了對其創始人的起訴書。指控包括共謀洗錢和運營未經許可的資金傳輸業務。特工們指控該服務處理了超過1億美元來自暗網市場的非法交易。

作為執法行動的一部分，政府查封了該服務的域名和後端服務器。關鍵是，他們還查封了一個比特幣錢包，內含57.55 BTC，這些被確定為該服務收取的費用。沒收過程進展迅速。到2025年2月，一位聯邦法官已簽署最終沒收令，將比特幣的合法所有權轉移給美國政府。

時間線至關重要：

這種快速變現與其他案件形成鮮明對比，在其他案件中，沒收的加密貨幣在法律程序期間被持有數年。

對於聯邦機構而言，處理被沒收的數字資產依然是一個複雜且不斷演變的挑戰。不同機構遵循略有不同的規則。國稅局（IRS）刑事調查部門通常將被沒收的加密貨幣作為證據保留更長時間。相比之下，毒品執法局（DEA）在某些毒品案件中對於立即轉換為法定貨幣有具體程序。

自2014年以來，美國法警服務處一直是司法部的主要處置代理。他們已經舉行了多次比特幣拍賣。然而，行政命令14233旨在創建一個統一的、政府範圍內的政策，偏向於保留。這種明顯的差異表明要麼是跨機構溝通出現了問題，要麼是有意的政策解釋，要麼是疏忽。

合規受到多種因素的影響：

• 波動性：機構擔心如果持有資產，其價值下降將由其負責。
• 保管：安全、投保的大額比特幣資金保管帶來物流挑戰。
• 法律不確定性：該命令在現任政府下的地位不明確。

對違規指控的專家分析

憲法法律學者和前聯邦檢察官對潛在違規行為發表了看法。喬治城法學院的伊萊諾·范斯教授表示：“行政命令對行政部門內的機構具有約束力，除非被撤銷或被認定為違憲。法警服務處屬於司法部，而司法部隸屬於總統的權限之下。因此，可以初步認為此出售行為違反了一項現行命令。”

前美國助理檢察官陳邁克爾（Michael Chen），專攻網絡犯罪，提出了不同的視角。陳解釋道：「實際上，沒收單位的主要任務是將非法資產轉換為用於受害者賠償和執法預算的資金。在這一運營任務和戰略儲備命令之間存在固有的緊張關係。美國法警局的某人可能基於即時運營需求與更廣泛、更舊的政策之間做出了判斷。」

區塊鏈取證公司已經追蹤了被出售的比特幣。分析顯示，這些資金被轉移到一個已知的交易所存款地址。然後被分割成較小的批次，在48小時內被出售。這種銷售方式是美國法警局為了將市場影響最小化的標準做法。

這次出售的揭露引發了一些潛在的後果。據報導，國會監督委員會已經開始調查。眾議院金融服務委員會的工作人員已要求美國法警局和財政部提供有關決策過程的文件。這一結果可能會影響未來與加密貨幣相關的立法。

此外，可能會出現法律挑戰。Samourai Wallet案件或其他沒收案件中的被告可能會以這次出售為證據，指控沒收法律的執行是隨意的或武斷的。他們可能會主張政府選擇性地遵守自己的規定。

市場分析師還指出一個次要的觀點。出售價值636萬美元的比特幣對整體市場而言是微不足道的。然而，先例很重要。如果政府經常出售被沒收的比特幣而不是持有它，這將代表一個持續的小型賣方壓力。相反，建立戰略儲備將代表一個長期持有者，可能支持價格穩定。

截至本報導，美國法警局尚未發表公開聲明。一位司法部發言人提供了一份標準回應：「美國法警局在處置被沒收資產時遵守所有適用的法律和政策。我們不對具體交易發表評論。」負責管理戰略儲備的財政部也拒絕置評。

美國法警局出售價值 636 萬美元的被查扣比特幣，暴露出聯邦數字資產政策中的重大分歧。此舉似乎與第 14233 號行政命令的指令相衝突，該命令要求此類資產用於增強國家戰略儲備。此情況突顯出制定一致且連貫的加密貨幣沒收政策的持續鬥爭。它引發了關於跨機構協調、先前行政命令的持續效力以及國家對比特幣的長期戰略方法的關鍵問題。這場爭議的解決可能為美國政府未來如何管理被查扣的加密貨幣資產奠定重要先例。

問題1：什麼是第14233號行政命令？
第14233號行政命令由唐納德·特朗普總統於2020年簽署，指示美國政府通過沒收獲得的比特幣應存放到由財政部管理的“國家戰略數字資產儲備”中，而不是立即出售拍賣。

問題2：為什麼美國法警局出售了被查扣的比特幣？
美國法警局通常出售被沒收的資產以為受害者賠償、執法行動和其他政府項目籌集資金。該機構可能按照其標準操作程序來執行，可能忽略或以不同方式解讀了2020年的行政命令。

問題3：什麼是Samourai Wallet？
Samourai Wallet是一款專注於隱私的比特幣錢包及“混幣”或“滾動器”服務。聯邦當局指控其被用於從非法活動中洗錢，導致其資產（包括2024年11月被查扣的57.55個比特幣）被扣押。

問題4：這次出售是否可以被撤銷或更正？
出售本身被撤銷的可能性很低，因為比特幣已經在公開市場上出售。然而，政府理論上可以購買等量的比特幣用於戰略儲備，或者可以通過未來的政策進行澄清以防止類似情況發生。

問題5：這是否意味著戰略儲備並不存在？
國家戰略數字資產儲備的狀況不明。第14233號行政命令要求其建立，但沒有關於其規模、持有量或管理結構的公開披露，導致對其運行現實性的質疑。