數個美國遊戲協會和工會已透過信件敦促參議院在《清晰法案》中禁止體育預測市場。他們希望參議員在中央市場結構法案中增加一項條款，禁止此類賭博。

預測市場平台是用戶對事件結果下注的交易場所。用戶買賣合約，當結果發生時（無論是選舉、體育賽事或經濟數據），合約將支付收益。Kalshi 和 Polymarket 主導美國市場。Kalshi 已向衍生產品監管機構 CFTC 註冊，並利用此授權作為抵禦州級執法的盾牌。透過此聯邦框架，該平台因此可在全美提供其合約。此外，它並不關注各州的賭博許可證。這些提供商在 2024 年美國大選期間首次獲得廣泛認可，此後其交易量迅速增長。2026 年 5 月，Kalshi 的成交額約為 168 億美元，高於 4 月的 148 億美元；而 Polymarket 則達到 70.8 億美元，低於上個月的 90.1 億美元。

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清晰度：作為載體：這封信的要求

美國博彩協會和印度博彩協會支持這封信。此外，美國勞工聯合會-產業工會聯盟（AFL-CIO）酒店與博彩工會理事會及UNITE HERE也加入其中。他們共同要求在《數位資產市場明確法案》中加入一項條款，禁止體育和賭場式預測投注。此外，這些協會將這些平台描述為美國近來最大規模賭博擴張的推動者，並指出這一切在18個月內發生，且未經選民批准或立法授權。僅自2025年以來，各州因此損失了約10億美元的稅收收入，AGA計算指出。隨著2026年選舉年及即將到來的中期選舉，該行業預期交易額將持續上升。

這個時間點並非巧合，因為《清晰法案》正處於關鍵門檻。參議院銀行委員會於2026年5月14日以15票對9票通過了該法案。下一個障礙是全體參議院的投票，該法案需要60張贊成票。因此，它需要一定數量的民主黨參議員支持。工會傳統上與民主黨立場一致，因此其遊說對象正是這一群體。透過這封信，他們試圖在最終投票前將預測市場條款固定於立法文本中。

"國會應利用加密貨幣立法重申一個簡單原則：體育賭博不屬於商品期貨交易委員會的管轄範圍，也不能透過預測市場平台提供。" - 美國博彩協會致參議院的聯合信函

遊戲產業的核心論點

批評的核心在於管轄權的問題。這些協會認為，商品期貨交易委員會（CFTC）從未被設立用於規範賭博或體育博彩，在他們看來，CFTC 既缺乏相關專業知識，也沒有相應的基礎設施。此外，這些平台繞過了州和部落法律，削弱了消費者保護，並對年輕用戶構成威脅。它們將賭博產品宣傳為合法的金融投資，從而掩蓋了這些產品的真實本質。這些平台因此破壞了創造就業機會、產生稅收收入並為社區功能提供資金的本地管控體系。

背後存在一場實際的經濟衝突。2018 年的 PASPA 裁決在州級層面使體育賭博合法化，但需遵守嚴格的稅收和許可條件。然而，預測市場透過援引全國性的 CFTC 框架，完全繞過了這一制度。從業界的角度來看，它們因此進行了監管套利。政治支持也來自一項並行的倡議。2026 年 3 月，參議員亞當·席夫和約翰·柯蒂斯提出了「預測市場屬於賭博法案」。此外，該法案將排除體育和賭場合約在註冊平台上的上架與交易。

美國商品期貨交易委員會提出的規則允許體育合約

然而，這些協會的需求遇上了一家採取相反方向的機構。2026年6月10日，由主席邁克爾·塞利格領導的CFTC發布了一項擬議規則，允許大多數與體育相關的合約，包括讓分盤、賠率盤、球員個人賭注和最終賽果。此外，這些合約還涵蓋球隊與個人統計數據以及賽季表現合約。相比之下，該機構希望禁止賭場式合約、與傷病相關的投注以及裁判決策。它還針對單一賽事的微投注、爭執投注以及大專以下級別比賽的合約。六月已開啟為期45天的意見徵集期，因此最終規則可能在公布後約105天生效。總體而言，出現了一條明確的界線，捕捉了博彩業務的核心，同時排除了其邊緣領域。

同時，該機構在法院為其管轄權主張進行辯護。它於2026年4月2日與司法部一起，率先對亞利桑那州、康乃狄克州和伊利諾伊州提起訴訟。該機構主張，《商品交易法》優先於這些州對預測市場平台的執法措施。隨後，該機構又對明尼蘇達州提起訴訟，這是七週內的第六起訴訟。同時，威斯康星州和新墨西哥州等其他州也在進行各自的訴訟程序。一間聯邦上訴法院支持了該監管機構。在2026年4月，法院裁定CFTC對體育相關事件合約的管轄權很可能具有排他性。

《清晰法案》中的體育預測市場：38 個州反對 CFTC

相比之下，各州方面的阻力廣泛存在。此外，一個由38個州組成的聯盟提交了支持州賭博監管的簡報。紐約州總檢察長萊蒂西亞·詹姆斯於2026年4月對Coinbase Financial Markets和Gemini Titan提起訴訟。全國範圍內，仍有超過20起訴訟和停止並終止命令針對預測市場平台待決。因此，兩種法律體系發生碰撞：一方面是全美範圍內的CFTC框架，另一方面是已建立的州賭博法律。

就《清晰法案》而言，此衝突因此使本已狹窄的數學計算更加緊張。由於該法案需要60票支持，因此取決於民主黨參議員。博彩遊說團體的信件正是針對這些參議員。然而，市場本身顯示了結果的不確定性：Polymarket交易員預測《清晰法案》在年底前通過的機率為68％。同時，預測市場交易員賦予美國最高法院在2026年底前受理與體育相關事件合約案件的機率為64％。參議院和法院最終將決定博彩業還是商品期貨交易委員會（CFTC）保留對體育預測市場的解釋權。