中國反對美國擬議的7.5%關稅，因貿易緊張局勢在川普-習近平會談前升溫
2026/08/28 17:54:00
美國正考慮對中國進口商品加徵7.5%的關稅，原因是華盛頓對所謂的結構性製造業過剩產能表示擔憂，這為本已複雜的中美貿易關係增添了新的不確定性。中國強烈反對此提案，指責華盛頓以「過剩產能」為藉口推行保護主義，並警告稱保留採取必要應對措施的權利。
時機使這場爭議尤為重要。總統唐納德·川普與中國國家主席習近平於五月在北京會晤期間達成了一系列貿易協議，而習近平預計將於今年秋季訪問華盛頓。因此，在下一次川普-習近平談判之前實施新的關稅，可能成為額外的美國談判槓桿，或開啟另一輪升級循環的開端。對於企業和金融市場而言，更大的問題不僅在於關稅率是否為 7.5%，而在於其適用範圍有多廣、中國可能如何回應，以及近期的貿易緩和能否持續。
什麼是建議的 7.5% 美國關稅？
所報告的措施將針對中國進口商品額外徵收 7.5% 的關稅，以回應對中國製造能力的擔憂。彭博社首先報導特朗普政府正在準備此項措施，隨後路透社也報導了這一發展，並指出其尚未獨立驗證彭博社的資訊。截至 8 月 28 日，美國尚未正式公布與該提案相關的最終產品清單、實施日期或詳細關稅時間表。
中國於8月27日公開回應。商務部表示，北京堅決反對美國針對華盛頓所稱的結構性過剩產能所進行的301調查，並指此舉為單邊主義和保護主義。商務部表示，中國將密切監測並全面評估美國後續行動，並保留採取一切必要措施捍衛其合法利益的權利。
一個重要的區別是，所提議的 7.5% 不應被解釋為中國進口產品僅面臨 7.5% 的美國關稅。這將是一項額外關稅，可能疊加在現有的第 301 條款關稅、產品特定措施和其他貿易限制之上。因此，其經濟意義取決於累積的關稅負擔，而不僅僅是 7.5% 的表面利率。
為何美國再次使用第 301 條？
擬議的關稅與美國貿易代表於2026年3月11日啟動的更廣泛第301條調查相關。1974年《貿易法》第301條為美國政府提供了一種機制，用以調查其認為不合理或歧視性且對美國商業造成負擔或限制的外國行為、政策或做法。最新的調查涵蓋中國及另外15個經濟體，包括歐盟、日本、韓國、印度、越南、墨西哥、台灣和多個東南亞國家。
美國貿易代表辦公室於三月開啟了公眾意見徵集期，並於五月五日至五月八日舉行了四天的聽證會。這一時間表至關重要，因為它表明 7.5% 的提案並非源自政策的突然轉變。華盛頓數月來一直致力於構建其對全球製造業結構性失衡的論點，同時日益使用更具針對性的貿易工具來支持國內生產並重塑關鍵供應鏈。
此次調查也符合美國更廣泛的產業韌性政策重點。華盛頓已日益將關稅和貿易規則與推動半導體製造回流、加強戰略供應鏈，以及減少對在經濟或技術上重要領域的外國生產商依賴的措施相聯繫。
華盛頓所說的「過剩產能」是什麼意思？
美國的論點核心在於，政府支持可使製造產出超越永續市場需求所合理支撐的水平。補貼、優惠融資、優惠產業政策、國有企業及其他形式的支持，理論上可鼓勵企業在國內消費無法吸收全部產出的情況下，仍持續擴大生產。過剩的產品隨後進入出口市場，對全球價格造成下行壓力，使其他經濟體的製造商更難以競爭。
華盛頓更廣泛的調查涵蓋了其認為這些動態可能削弱美國工業基礎的製造業。這場政策辯論涉及金屬、機械、電子、電池、清潔能源設備、車輛、半導體、化學品、機器人和造船等行業。然而，這些行業不應與已確認的關稅清單混淆。美國尚未公布哪些中國產品將面臨所報導的額外7.5%關稅。
美國基本政策論點可概括為：工業支援 → 生產擴張 → 出口增強 → 對全球價格造成壓力 → 減弱美國製造業投資的動機。這一序列是否代表不公平的扭曲或正常的國際競爭，正是華盛頓與北京根本分歧之所在。
為何中國拒絕「過剩產能」論點
中國認為，生產量超過國內消費量不應自動被標記為過剩產能。從北京的觀點來看，國際貿易之所以存在，正是因為各國為本國以外的客戶生產商品。一個在某些產業具有比較優勢的國家，自然會生產遠超其國內市場需求的產品，正如全球主要的農業、能源和科技出口國通常都會將大量產品銷往海外。
因此，雙方的分歧遠遠超出了關稅率問題。華盛頓強調國家支持、產業不平衡以及大量出口量對競爭製造商的影響；中國則強調生產力、規模經濟、技術進步、全球需求，以及出口競爭力不應自動被視為市場扭曲證據的原則。中國商務部表示，華盛頓使用「過剩產能」這一說法，將經濟和貿易問題政治化，實質上是保護主義行為。
| 美國視圖 | 中國的觀點 |
| 政府支持的過度生產會扭曲全球市場 | 出口容量可反映合法的全球需求 |
| 低價進口產品可能削弱國內製造業 | 競爭性定價並不自動構成不公平 |
| 第301條可以保護美國產業 | 第 301 條正被用作單邊保護主義 |
| 國內需求有助於評估永續產能 | 也應考慮全球而非僅限於本地的需求 |
即使華盛頓與北京就即時關稅提案達成妥協，此分歧仍可能持續。這反映了雙方在全球經濟中對產業政策、國家支援及國家製造策略角色的更廣泛衝突。
為何特朗普與習近平談判前的時機至關重要
關稅談判的時機，使這則新聞的重要性遠超一般的第301條爭端。特朗普於五月訪華，與習近平達成協議，設立美中貿易委員會和美中投資委員會。白宮亦表示，習近平將於秋季訪問華盛頓，為解決貿易和投資爭端創造額外的外交渠道。中國承諾在五月協議中採取多項商業措施，包括至2028年每年至少購買170億美元的美國農產品。
因此，在習預計訪問之前推出的新關稅，可以從兩種不同角度解讀。它可能代表談判槓桿，華盛頓增加壓力，試圖在高層對話前就製造業、貿易平衡或市場准入獲得讓步；或者，它可能表明美國貿易政策正變得結構上更加限制性，不論外交對話如何。
路透社報導，擬議的 7.5% 措施正在為預計的習近平與特朗普會談做準備。槓桿與長期升級之間的區別，只有在美國公布正式政策且兩國政府開始就其實施進行談判後，才會變得更清晰。
為何 7.5% 的關稅可能比看起來更重要
7.5% 的關稅與以往全球貿易衝突中較高的關稅相比顯得較為溫和。但企業很少單獨面對關稅。新的關稅可能疊加在現有的第 301 條款關稅、早期針對中國的關稅、行業特定限制、反傾銷措施和技術管制之上。因此，企業進入美國市場所面臨的相關成本，是所有這些措施的綜合負擔。
即使額外關稅看似微小，其累積效應也可能至關重要。經營利潤率較薄的製造商可能需要決定是吸收額外成本、提高對美國客戶的定價、重新談判合約、將生產轉移至其他司法管轄區，還是將貨物導向其他市場。進口商可能會透過多元化供應商來應對，而跨國公司若認為關稅不確定性將持續，可能會重新考慮未來的投資決策。
結果是，最重要的數字可能並非 7.5% 本身。更大的問題在於累積的交易摩擦及其對長期供應鏈規劃造成的不確定性。
哪些行業可能面臨最大的壓力？
在華盛頓公布產品清單之前，無法確定具體的產業影響。然而，更廣泛的第301條調查中所檢視的產業，為美國關注的重點提供了有益的指示。先進製造業尤其敏感，因為美國貿易政策日益與產業戰略、國家安全、能源政策以及人工智慧領導權的競爭重疊。
電動車、電池、太陽能設備、半導體、電子產品、機械、金屬、化學品、機器人及其他製造業領域可能受到密切的政策關注。半導體尤為重要，因為華盛頓正單獨考慮對晶片以及可能包含半導體的科技產品（如筆記型電腦、伺服器和遊戲主機）加徵額外關稅。白宮強調，將具有戰略重要性的製造業回流國內仍是優先事項，但官員也提醒，關稅計畫在正式公布前均屬猜測性質。
這使得產品層級的細節至關重要。針對少數戰略產業的狹窄關稅，其經濟影響與涵蓋大量中國進口商品的廣泛徵稅截然不同。因此，投資者和企業應更關注最終的關稅編碼和豁免項目，而非對行業的廣泛猜測。
關稅對中國出口經濟可能意味著什麼？
爭議出現之際，出口仍是中國經濟最強勁的領域之一。中國七月美元計價的出口同比增長 23.9%，受益於全球對高科技和人工智慧相關產品的強勁需求。今年前七個月，半導體出口價值幾乎翻倍，而整體高科技出口增長 40.7%。對美國的出口同比上升 17%，對歐盟的出貨量則增加 16%。
這種強勁尤其重要，因為中國國內經濟仍不均衡。路透社於8月28日發布的民意調查預測，8月官方製造業PMI將維持在收縮區間，為49.6，而中國第二季度經濟增長放緩至4.3%。國內需求疲弱和房地產部門持續問題，意味著出口和製造業正在幫助抵消經濟其他領域的疲軟。
然而，中國對美國市場的依賴程度已低於首次美中貿易戰期間。出口商已擴展至歐洲、東盟、中東及其他市場。路透社引用的經濟學家表示，近期的美國貿易措施可能對個別行業造成衝擊，但由於多元化布局，對總出口的影響可能較為有限。這意味著新的關稅可能對某些公司造成重大壓力，但不會導致中國整體出口的同等程度下降。
新關稅會否推高美國通脹？
關稅於美國邊境向進口商徵收，這意味著額外的稅項最初會增加將受影響產品進口至該國的公司的成本。接下來的發展取決於市場狀況。進口商可以透過降低保證金來吸收成本、說服中國供應商降價、將部分或全部成本轉嫁給美國客戶，或尋求替代來源。實際上，負擔可能分攤至供應鏈的多個環節。
這為華盛頓創造了一個艱難的政策取捨。關稅可使進口商品相對更昂貴，並可能支持國內生產商，但廣泛的關稅也可能推高消費者價格和製造業投入成本。由於美國通脹仍處於高位，這一問題尤為敏感。7 月，PCE 物價指數同比上漲 3.7%，核心 PCE 為 3.3%，均高於聯邦儲備系統 2% 的目標。路透社指出，現有的關稅已對商品價格造成壓力。
美國的貨物貿易逆差在七月也擴大至1188億美元，為自2025年3月以來的最大值，因進口增加而出口下降。因此，華盛頓正試圖同時追求多個目標：減少貿易失衡、加強國內製造業、維持供應鏈韌性，並避免加劇通貨膨脹。這些目標並非總是一致。
中國可能如何回應？
中國尚未公佈具體的反制措施，因為美國本身尚未正式實施所報導的 7.5% 關稅。商務部的措辭刻意寬泛：北京將評估美國後續的措施，並保留採取所有必要行動的權利。因此，任何試圖現在預測具體回應的行為都為時過早。
中國仍擁有數項潛在的貿易政策工具。過往的爭端表明，政府可透過對等關稅、貿易調查、出口限制、採購決策、監管行動或透過國際貿易機制提出挑戰來作出回應。農產品採購也可能變得政治敏感，因為五月的中美協議包含中國承諾大量購買美國農產品。
北京的回應規模將提供一個重要信號。若僅以外交方式提出異議，則表明雙方政府仍希望控制爭端；若採取重大反制措施，則會增加關稅問題演變成另一輪循環的風險，即一方的限制措施引發另一方越來越廣泛的反制。
另一場中美貿易戰正在開始嗎？
現在斷言全面的中美貿易戰已經重啟為時過早。擬議的關稅尚未正式公布，產品覆蓋範圍未知，五月建立的雙邊貿易機制仍保持運作，而預期的習近平訪問華盛頓也為談判提供了另一個機會。這些因素都為妥協留下了空間。
然而，從這裡出發仍有幾條可行的路徑：
| 情境 | 這可能意味著 |
| 協商後的妥協 | 關稅成為更廣泛的川普-習近平談判中的槓桿，並被修改、延遲或與讓步配對 |
| 限額升級 | 華盛頓對特定製造業部門徵收針對性關稅，而更廣泛的貿易關係仍保持穩定 |
| 更廣泛的貿易衝突 | 美國實施廣泛關稅，中國則採取重大反制措施 |
目前，第二種情境可能最能描述市場被要求定價的政策風險：貿易壓力加劇，但並無明確證據顯示關稅升級將恢復至無限制狀態。如果美國公布一份廣泛的產品清單，或北京宣布實施重大反制措施，這一評估可能迅速改變。
接下來應關注哪些市場
下一項重大發展應來自美國官方政策，而非進一步的猜測。美國貿易代表辦公室或白宮的公告將解答目前尚未解決的多個問題：關稅是否確實為 7.5%、涵蓋哪些產品、何時生效、企業是否可申請豁免，以及新關稅將如何與現有的中國相關關稅互動。
中國的回應將決定該事件僅限於貿易爭端，還是升級為更廣泛的對抗。預期的川普-習會談也至關重要，因為它可能提供一種機制，將關稅納入涉及市場准入、農業貿易、戰略製造、關鍵礦產和投資的更大談判中。
金融市場可能關注中國和美國的股票、半導體和工業股、人民幣、國債收益率、黃金以及整體風險情緒。市場的即時影響可能較少取決於 7.5% 的表面數字，而更多取決於投資者是否認為此舉改變了中美經濟關係的長期走向。
7.5% 的關稅會破壞貿易停火協議嗎？
擬議的額外關稅來到一個敏感時刻。華盛頓正日益運用產業和貿易政策來應對對外國製造能力的擔憂，而北京則拒絕將強大的出口競爭力視為不公平過度生產的證據。即使兩國達成另一項短期協議，這些立場也難以消失。
然而，目前該提案仍僅僅是一項提案。其經濟影響將取決於其範圍、實施日期、與現有關稅的累積互動，以及中國最終的回應。預期的川普與習近平會談又增添了另一層不確定性，因為此措施可能成為更廣泛談判的一部分，而非永久性的獨立關稅。
最終，貿易緩和的未來可能更取決於雙方政府如何運用這一關稅率，而非其是否為 7.5%。若其作為促成協商妥協的槓桿，則整體關係仍可保持可控；若其引發相互限制及不斷擴大的針對性產業清單，則可能標誌著另一輪中美貿易升級週期的開始。
常見問題
關稅與貿易制裁有什麼區別？
關稅是對進口商品徵收的稅項，通常在產品進入國家時由進口商繳納。貿易制裁是一類更廣泛的限制措施，可能包括出口禁令、金融交易限制、投資限制、資產凍結，或針對特定公司和技術的禁令。政府可同時使用關稅和制裁，但它們透過不同的法律和經濟機制運作。
誰實際支付美國對中國進口商品的關稅？
美國的進口申報人通常向美國海關和邊境保護局支付關稅。這並不意味著進口人承擔全部經濟成本。企業可以嘗試與供應商協商更低的價格、縮小自身利潤空間、提高零售價或更換供應商。因此，最終成本會根據市場情況由中國出口商、美國企業和美國消費者共同分擔。
美國公司可以申請關稅豁免嗎？
先前的第 301 條關稅計劃有時包含排除程序，允許企業為特定產品申請豁免。目前尚不清楚擬議的 7.5% 關稅是否會附帶類似機制，因為該措施尚未正式發布。企業需在確定個別產品是否符合豁免資格前，審查美國貿易代表辦公室的最終規則。
什麼是 HS 編碼，為何它們對關稅至關重要？
協調制度（HS）代碼是海關當局用來識別貿易產品的標準化數字分類。關稅政策通常透過特定產品分類而非寬泛的描述（例如「電子產品」或「機械」）來實施。因此，最終的關稅時間表至關重要：同一產業內的兩種產品，可能因分類不同而面臨完全不同的關稅待遇。
公司能否透過將生產移至另一個國家來避開關稅？
企業可以重組供應鏈並在其他國家建立製造業務，但僅僅將中國製造的商品通過第三國運輸，並不能在法律上改變其原產地。美國當局使用原產地規則和反避稅執法來確定產品的實際製造地點。白宮最近估計，轉運——其中大部分涉及源自中國的商品——每年使美國損失數十億美元的關稅收入，凸顯了華盛頓對執法的重視。
第 301 條關稅可以維持多長時間？
第301條關稅可維持數年而非數月，並會根據貿易狀況和政府政策的變化進行審查、修改、擴大或取消。美國對中國技術轉讓做法的首次重大第301條調查始於2017年，與中國相關的第301條措施一直以來都是美國多屆政府貿易政策的重要組成部分。
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