韓國推動國家資產基本法，將虛擬資產與加密貨幣納入國家管理
2026/07/19 11:00:00
韓國正準備透過擬議的《國家資產基本法》，將虛擬資產納入其國家資產管理系統。該法案於2026年7月公布，旨在透過擴大政府資產框架，使其超越土地、建築物和實體基礎設施，推動公共財政的全面現代化。此舉是「K-Asset」計畫的一部分，該計畫旨在協調中央政府、地方政府及公共機構所持有的超過1,400兆韓元的資產。此提案的提出，是因為韓國各機構已透過稅務執法、刑事調查、沒收、扣押及捐贈等方式持有數十億韓元的加密貨幣。其目的是建立更明確的標準，以識別、保障、評估、審計及處置政府持有的虛擬資產。然而，該法律尚未通過，不授權對私人擁有的加密貨幣進行管控，也未建立國家比特幣儲備。
韓國國家資產基本法解析
韓國於2026年7月14日發布2026年下半年經濟增長策略時，宣布擬定《國家資產基本法》，並於7月15日的政府簡報中再次提出此政策。該倡議旨在現代化對超過1,400兆韓元國家資產的管理。其韓文名稱為國家資產基本法，由於尚未發布官方英文版本，可翻譯為「National Asset Basic Law」或「National Asset Basic Act」。韓國現行的《國家財產法》於1950年首次頒布，當時政府資產主要集中在土地、建築物和實體基礎設施。儘管該法律已多次修訂，並承認部分證券和智慧財產權，但政府認為其整體管理體系仍過於聚焦傳統財產，且分散於各部會、會計系統、地方政府和公共機構之間。因此，擬議的法律將擴大並重新定義國家資產，納入虛擬資產、智慧財產權及部分金融資產等新類別，並引入能反映各資產類別不同特性和風險的管理體系。
該法案將支持韓國更廣泛的 K-Asset 計畫，該計畫旨在將公共資產管理從單純的所有權與保存轉向積極管理與價值創造。財政與經濟部將獲得更強的協調角色，而額外的資產資訊將透過 dBrain 數位預算與會計系統進行連接。目前每五年進行一次的全面國家財產調查，將改為每年進行，當局計劃於 2026 年引入 AI 支援工具來解讀國家財產規則。專門的國家資產資料庫策略預計於 2027 年推出。然而，國家資產基本法尚未頒布。截至 2026 年 7 月 16 日，政府尚未公布最終草案、國會法案編號或確認的實施日期。該提案仍需通過正式立法程序，且並未授權政府控制私人持有的加密貨幣或建立國家比特幣儲備。私人交易所、穩定幣發行方及投資者保護將透過擬議的數位資產基本法及現有的虛擬資產法規分別處理。
韓國如何規劃管理政府持有的加密貨幣
韓國公共機構已持有通過稅務執法、刑事調查、扣押、沒收和捐贈獲得的加密貨幣。由於區塊鏈交易通常不可逆，且存取取決於加密錢包和私鑰的工作方式，這些資產需要與傳統政府財產不同的保管、會計和處置程序。遺失恢復短語、未經授權的轉帳或錯誤記錄的錢包地址，都可能導致永久性損失，而這些損失很難透過傳統行政程序挽回。因此，政府需要涵蓋整個資產生命週期的管控措施，從加密貨幣被識別和 securing 的那一刻起，到其估值、審計、法律分類，以及最終的返還或出售。
韓國政府持有的 78 億韓元加密貨幣資產
截至2026年4月6日，根據韓國政府公部門加密貨幣管理公告，韓國中央政府機構持有的虛擬資產約為780億韓元。國稅廳持有最多，達521億韓元，其次為檢察廳234億韓元、國家警察廳22億韓元，以及韓國海關廳3億韓元。公共機構亦持有約3,600萬韓元的捐贈所得加密貨幣。這些數字代表為不同法律與行政目的所控制的資產，不應被解讀為協調的投资組合，或證明韓國正在將加密貨幣作為國家儲備累積。
大多數政府持有的加密貨幣是通過合法授權的稅收徵收、刑事調查或沒收程序獲得的。通過執法收集的數量從2022年的約6億韓元增加至2025年的639億韓元，三年內增長超過百倍。然而，由於額外的沒收、法院裁決、資產返還、處置以及加密貨幣市場波幅，報告的價值可能發生顯著變化。一些代幣在所有權爭議或刑事訴訟持續期間仍處於政府臨時控制之下，因此未必能立即出售。一旦沒收最終確定，當局可出售資產並將收益轉帳至財政部，而為應付未繳稅款而收集的加密貨幣則可能轉換為現金，用以抵扣納稅人的未償債務。
公有加密貨幣的冷錢包託管與安全規則
多起報告的安全事件暴露了公共機構過去處理沒收加密貨幣時的弱點。涉及恢復短語被入侵、儲存設備不當、移交程序不完整以及未及時發現未授權轉帳等問題，顯示傳統的政府財產管控措施對數碼資產而言並不足夠。2026年4月，韓國引入了涵蓋從取得、儲存到監控和事件應對全過程的託管要求。從私人錢包沒收的加密貨幣必須迅速轉入機構控制的錢包，而通過交易所持有的資產則應立即凍結。各機構還必須記錄錢包地址、交易詳情、管控的法律依據及負責人員，以便獨立驗證資產的保管鏈。
長期持有的資產通常必須存放在離線的冷錢包中，私鑰和恢復資訊應由至少兩名授權員工分開保管。當使用外部託管方時，多重簽名錢包控制應在完成轉帳前要求多項批准，以防止任何一名員工或服務提供商單方面移動公共資產。機構必須維護詳細的存取記錄、核對錢包餘額、指定專職人員並提供定期的安全培訓。每年至少須進行一次事件應變演練。若錢包可能已遭入侵，機構應建立安全的替代錢包，移轉剩餘資產，限制受影響的帳戶與系統，保存證據，並通知相關政府與網路安全主管機關。
政府加密資產估值、審計與處置
韓國也必須建立一致的加密資產估值與審計方法。價格在不同交易所之間可能有所不同，且在單一交易日內波動劇烈，這引發了對核准市場資料來源、估值時間戳、報告貨幣及重新估值頻率的疑問。審計師必須驗證的不僅是代幣是否存在於特定的區塊鏈地址，還需確認報告機構是否合法擁有或控制這些資產，並具備必要的簽署權限。分叉、空投、質押獎勵、穩定幣脫鉤、凍結代幣及合約遷移可能帶來額外的會計複雜性。流動性較低的資產可能需要進行估值調整，因為報價並不一定反映政府透過實際出售所能收回的金額。
處置程序需要類似的清晰度和監督。當局必須確認所有權已合法轉移至政府，方可出售沒收的加密貨幣，並確定可使用的平台、授權流程、定價方法和交易記錄。對於大規模銷售或流動性較低的代幣持倉，可能需要分階段執行、競標或其他保障措施，以減少滑點、運營風險和不必要的市場干擾。機構還必須記錄交易費用、匯率計算方法以及銷售收益的去向。擬議的《國家資產基本法》可為這些標準提供基礎，但其最終條款尚未公布。該法的目的是保護和管理公共財產，而非授權投機性加密貨幣交易或建立戰略性比特幣儲備。
對韓國加密貨幣市場的影響
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機構認可與監管信心：將虛擬資產納入韓國國家資產框架，將正式承認加密貨幣可代表可衡量的公共價值，並需要專業管理。這在國內市場尤其相關，根據金融服務委員會最新虛擬資產市場調查，截至2025年底，韓國市場資本總額達87.2兆韓元，日均交易額為5.4兆韓元，擁有1113萬個符合交易資格的帳戶。明確的政府標準，涵蓋託管、估值與審計，可提升公共機構管理數碼資產的信心。然而，國家認可不應被解讀為對個別代幣的官方批准，或其價值的保證。加密貨幣仍將面臨波幅、網絡安全威脅、流動性風險及監管變動的影響。
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加密貨幣交易所、託管服務提供商和區塊鏈基礎設施：所提框架可能催生對機構級加密貨幣服務的需求，包括冷錢包存儲、多重簽名授權、交易監控、區塊鏈分析和鏈上審計。科技公司也可能在公共資產數據庫、安全錢包基礎設施以及將區塊鏈記錄與政府會計平台相連的系統中找到機會。韓國交易所可在凍結帳戶、識別沒收資產或在沒收最終確定後出售加密貨幣時協助當局。然而，《國家資產基本法》並未直接改變交易所的許可、代幣上架要求或客戶保護義務，這些事項正通過獨立的數位資產立法和現有的金融監管進行處理。
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比特幣、投資者情緒與加密貨幣市場展望：該提案可能透過顯示韓國承認加密貨幣為需正式管理的資產，來改善市場情緒。投資者可能將此公告視為邁向更結構化數位資產經濟的另一步，但政府尚未宣布計劃購買比特幣、永久保留沒收的 BTC 或建立戰略性加密貨幣儲備。韓國更廣泛的政策可能對市場產生更直接的影響。韓元計價的穩定幣立法、可能的現貨比特幣ETF、更嚴格的交易所標準，以及計劃於2027年進行的代幣化政府債券試點，都可能影響市場准入與機構參與度。最終效果將取決於這些倡議是否能通過國會，以及其法規如何實施。
結論
韓國提出的《國家資產基本法》代表了政府管理日益多元的公共資產的重要現代化進程。通過將虛擬資產納入 K-Asset 框架，當局可為通過稅收徵收、刑事調查、沒收和捐贈獲得的加密貨幣建立更一致的標準。更強大的託管、估值、審計和處置程序也有助於保護公共財產，因為政府的加密貨幣持有量持續增加。然而，該提案尚未頒布，也未建立國家比特幣儲備。其最終影響將取決於提交至國會的立法、其與現有財產和數位資產法律的關係，以及最終採納的詳細規則。目前，此舉最好被理解為一項公共資產管理改革，賦予加密貨幣更大的制度認可，但並未直接改變私人所有權、交易所監管或投資者權益。
常見問題
被沒收的加密貨幣何時才合法成為政府財產？
沒收並不會自動將永久所有權轉移給政府。在刑事調查、稅務爭議或法院程序進行期間，相關機構可暫時控制加密貨幣。只有在完成適當的沒收或徵收程序後，這些資產才會成為可處置的公共財產。韓國公共部門的加密貨幣管理措施主要針對這些法律程序進行期間的安全保管。
審計員如何在不查看其私鑰的情況下驗證政府加密錢包？
審計師可將錢包的鏈上餘額與機構記錄進行比對，並要求提供受控的簽署權限證明，例如已簽名的消息或精心管理的測試交易。在審計過程中，絕不應洩露完整的私鑰和恢復短語。區塊鏈數據可證明代幣存在於某地址，但需額外證據以確立法律所有權、授權及機構控制權。
如果被沒收的加密貨幣在價格變動後需退回，會發生什麼情況？
結果取決於法律命令以及原始代幣是否仍可取得。如果當局仍持有資產，則可能能夠退回相同數量。如果在爭議結束前，該加密貨幣已合法售出，則相關程序必須確定補償是基於售出收益、原始價值還是其他計算方式。目前尚未公布此情況的詳細國家標準。
韓國如何評估流動性低或脫鉤的代幣？
當局可能需要根據經批准的市場、可靠的交易額和一致的報告時間建立估值層級。流動性不足的代幣可能需要折扣、獨立評估，或披露其價值無法可靠衡量。交易價格低於預定掛鉤價的穩定幣，通常應反映其可收回的市場價值，而非自動以面值入賬。
政府錢包中的分叉、空投和代幣遷移會發生什麼？
這些事件可能在無需傳統購買的情況下創建新資產或替換現有代幣。機構必須確定其是否對產生的代幣具有法律控制權、與其互動是否安全，以及是否存在可靠價值。代幣遷移應保留連接舊合約與替換合約的交易記錄。目前尚未發布針對這些事件的最終政府級會計方法。
私人託管公司能否管理政府持有的加密貨幣？
潛在地，若外包行為獲法律授權且供應商符合公共採購與安全要求。現行措施考慮採用外部託管並配合多重交易批准，但詳細的供應商資格標準尚未公佈。供應商可能需要資產隔離、多重簽名控制、獨立審計、存取日誌、事件報告，以及涵蓋破產或運營失敗的恢復計劃。
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