2026 年反央行數位貨幣監控國家法案狀態與更新
2026/03/04 07:21:02
重點摘要：
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立法進展：眾議院於2025年7月通過了《反央行數位貨幣監控國家法案》（H.R. 1919），該法案仍是2026年第119屆國會的核心重點。
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核心禁止事項：該法案明確禁止聯邦儲備系統向個人提供零售銀行帳戶，以及直接或間接發行央行數位貨幣。
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行政行動：特朗普總統於2025年1月頒布的行政命令已暫停聯邦央行數位貨幣的研究，但此項立法旨在使該禁令永久化。
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注重隱私：該法案的主要目標是防止出現「中共式」監控系統，使政府能夠監控或「封鎖」個人消費。
什麼是《反央行數位貨幣監控國家法案》？
《反央行數位貨幣監控國家法案》是一項具有里程碑意義的立法，旨在保護金融隱私。該法案由多數黨鞭湯姆·埃默提出，並獲得135位共同提案人支持，旨在修訂《聯邦儲備法案》，以確保美國政府無法將數位美元用作針對其公民的工具。
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禁止零售銀行
根據此法案，聯邦儲備銀行不得直接向個人提供產品或服務。這確保了聯儲不會成為一家中央零售銀行，從而避免與私人銀行部門競爭並可能導致其不穩定。
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防範「可程式化貨幣」
該法案所解決的最重大問題之一是「可程式化貨幣」的潛在風險。與比特幣不同，央行數位貨幣理論上可被程式化設定「到期日」，或限制僅能在獲批准的商家使用。該法案確保任何美元的數位版本都必須保留與現金相同的隱私保護。
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國會監督
該法案明確指出，聯邦儲備系統在未獲得國會明確授權的情況下，無權發行央行數位貨幣。這將權力從非民選的官僚手中收回，交還給民選代表。
反央行數位貨幣監控國家法案的優缺點
這項法案的辯論凸顯了技術進步與公民自由之間的根本張力。以下是主要論點的分析：
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| 功能 | 優點（支持理由） | 缺點（反對理由） |
| 隱私 | 防止政府即時查看每一筆交易；阻止「平台封鎖」。 | 批評者認為，這限制了政府有效追蹤和阻止非法資金流動的能力。 |
| 創新 | 促進私人穩定幣和去中心化加密貨幣市場的發展。 | 可能導致美國在數位貨幣技術上落後於其他國家（如中國或歐盟）。 |
| 穩定性 | 保護商業銀行免受「銀行擠兌」的影響，即用戶可能轉向聯儲局支持的央行數位貨幣。 | 阻止聯準會使用 DLT（分散式帳本技術）來讓支付更快且更便宜。 |
| 貨幣政策 | 防止政府控制您如何或何時消費的「可程式化貨幣」。 | 限制政府在危機期間即時發放直接援助（如刺激措施）的能力。 |
《反央行數位貨幣監控國家法案》時間表
這項法案的歷程反映了政府監管與金融隱私之間日益加劇的張力。下表追蹤了該法案自提出至2026年現狀的立法歷程：
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| 日期 | 里程碑 | 描述 |
| 2022 年 1 月 | 初始介紹 | 國會議員湯姆·埃默（MN-06）向第117屆國會提出首個版本。 |
| 2025 年 3 月 | 重新引入（H.R. 1919） | 在第119屆國會重新提出，擁有135位共同提案人；參議員泰德·克魯茲領導參議院版本（S. 1124）。 |
| 2025 年 4 月 | 委員會晉升 | 美國眾議院金融服務委員會以 27 票贊成、22 票反對，通過將該法案提交全院表決。 |
| 2025年7月17日 | 房屋通過 | 眾議院以 219-210 票正式通過該法案。 |
| 2026 年 1 月 | 行政支援 | 白宮發表聲明表示「強力支持」，意味著一旦送至總統案頭，將確保獲得簽署。 |
| 2026 年 3 月 | 目前狀態 | 參議院銀行委員會審查；議員們討論將該法案併入更廣泛的兩黨財政改革方案中。 |
2026 年進度更新：該法案目前處於什麼階段？
截至2026年3月，針對「數位間諜美元」的立法推動已進入最關鍵階段：
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眾議院勝利：H.R. 1919 以 219-210 票通過眾議院。
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參議院辯論：由參議員泰德·克魯茲領頭的參議院配套法案（S. 1124）目前正於銀行、住房與城市事務委員會進行辯論。
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預算附錄：為確保保護措施能迅速實施，立法者還將反對央行數位貨幣的條款附加於《2026年國防部撥款法案》（H.R. 4016）中。
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州級支持：包括北卡羅來納州和路易斯安那州在內的多個州已通過法案，禁止使用聯邦央行數位貨幣，從而對參議院形成「自下而上」的壓力。
專家評論：儘管美國正推動禁止央行數位貨幣，但超過 130 個其他國家目前正在探索此類貨幣。這使美國成為「金融隱私優先」數位資產政策的全球領先者。
常見問題
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《反央行數位貨幣監控國家法案》會禁止穩定幣嗎？
不。該法案實際上對「公開、無許可且私有」的數碼資產設有例外。這意味著由私人公司發行的以美元計價的穩定幣通常受到保護，因為它們不構成美國聯邦儲備系統的直接負債。
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為何稱之為「監控國家」法案？
該法案的支持者認為，央行數位貨幣將使政府獲得對每位公民每一筆交易的「上帝視角」。通過阻止其創建，該法案旨在防止金融監控和社會信用體系的潛在風險。
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比特幣和央行數位貨幣有什麼區別？
比特幣是去中心化、無需許可且供應量固定的。央行數位貨幣則是中心化、由政府控制，其供應量和使用方式可隨時由中央銀行調整。《反央行數位貨幣監控國家法案》旨在阻止後者成為國家法律。
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總統支持這項法案嗎？
現任政府對該立法表示強烈支持，這與2025年1月頒布的行政命令一致，該命令禁止聯邦機構開發央行數位貨幣。
進一步閱讀：
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