กล่าวสรุปก่อน:
这不是“所有程序员都要被管起来”，而是针对极少数顶尖 AI 与半导体人才的精准掐尖。政策关注的是关键知识、核心经验与战略技术能力的跨境转移。
รายงานของ Bloomberg เมื่อวันที่ 26 พฤษภาคม ได้ผลักดันประเด็นที่เคยมีการเคลื่อนไหวเงียบๆ ให้ปรากฏชัดขึ้น: ในบริบทที่การแข่งขันด้าน AI ระหว่างสหรัฐฯ และจีนยังคงทวีความรุนแรงขึ้น จีนถูกกล่าวหาว่ากำลังเพิ่มการควบคุมการเดินทางออกนอกประเทศของบุคลากรชั้นนำด้าน AI ตามที่ Reuters อ้างรายงานของ Bloomberg มาตรการดังกล่าวมุ่งเน้นไปที่บุคลากรผู้เชี่ยวชาญชั้นนำที่ทำงานด้าน AI ขั้นสูงและเชิงยุทธศาสตร์ในบริษัทต่างๆ เช่น Alibaba และ DeepSeek โดยบุคคลบางรายต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก่อนเดินทางออกนอกประเทศ อย่างไรก็ตาม Reuters ได้ระบุเป็นพิเศษว่ายังไม่สามารถยืนยันรายงานนี้ได้ด้วยตนเอง
ดังนั้น คำอธิบายที่ปลอดภัยที่สุดสำหรับเรื่องนี้ไม่ใช่ “จีนได้ออกมาตรการควบคุมการออกเดินทางของบุคลากร AI แบบรวมศูนย์แล้ว” แต่คือ สื่อต่างประเทศรายงานว่าจีนกำลังเพิ่มการตรวจสอบการเดินทางไปต่างประเทศของบุคลากร AI ชั้นนำจำนวนน้อยราย; อย่างไรก็ตาม รายละเอียดการดำเนินการที่เปิดเผยต่อสาธารณะยังไม่ได้เปิดเผยอย่างสมบูรณ์
จากข้อมูลที่เปิดเผย นโยบายที่แท้จริงให้ความสนใจไม่ใช่นักพัฒนาแอปพลิเคชันทั่วไป หรือ “โปรแกรมเมอร์” ในความหมายทั่วไป แต่เป็นบุคคลเพียงไม่กี่คนที่ครอบครองเส้นทางเทคโนโลยีหลัก: นักวิจัยหลักของโมเดลขนาดใหญ่ ผู้รับผิดชอบการฝึกโมเดล สถาปนิกชิป AI ผู้เกี่ยวข้องกับกระบวนการผลิตขั้นสูงหรือห่วงโซ่เครื่องมือ EDA สำคัญ และผู้จัดการเทคนิคชั้นนำที่สามารถเชื่อมโยงอัลกอริทึม กำลังการประมวลผล ข้อมูล และระบบวิศวกรรมได้อย่างแท้จริง
นโยบายควบคุมไม่ใช่การเคลื่อนย้ายแรงงานโดยตรง แต่เป็นการเคลื่อนย้ายข้ามพรมแดนของตัวกลางความรู้สำคัญ
บุคคลหนึ่งคนอาจเคลื่อนย้ายได้ แต่เมื่อบุคคลนั้นมีประสบการณ์ครบชุดเกี่ยวกับสถาปัตยกรรมโมเดล วิธีการฝึกอบรม การจัดการพลังการคำนวณแบบกระจาย การออกแบบชิป การปรับแต่งการให้บริการ การจัดการข้อมูล และการปรับพารามิเตอร์ทางวิศวกรรม การเคลื่อนย้ายของเขาจะไม่ใช่เพียงแค่ปัญหาสัญญาจ้าง แต่อาจถูกพิจารณาในมุมมองที่ซ้อนทับกันของความมั่นคงแห่งชาติ การควบคุมการส่งออก การจัดการความลับ และการแข่งขันทางเทคโนโลยี
หนึ่ง นี่ไม่ใช่เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นแบบแยกส่วน แต่เป็นการขยายตัวตามธรรมชาติของการแข่งขันทางเทคนิค
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แกนหลักของการแข่งขันด้าน AI ระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนคือชิป กรมอุตสาหกรรมและความมั่นคงของกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ (BIS) ได้ใช้เครื่องมือต่างๆ เช่น กฎระเบียบการจัดการการส่งออก (Export Administration Regulations, EAR), รายชื่อเอนติตี้, การควบคุมชิปการคำนวณขั้นสูง, และการควบคุมอุปกรณ์การผลิตเซมิคอนดักเตอร์ เพื่อจำกัดอย่างต่อเนื่องการเข้าถึงชิป AI ขั้นสูงและความสามารถในการผลิตที่เกี่ยวข้องของจีน
วันที่ 7 ตุลาคม 2022 BIS ได้ประกาศข้อจำกัดใหม่เกี่ยวกับชิปการคำนวณขั้นสูง จุดหมายปลายทางของซูเปอร์คอมพิวเตอร์ และโครงการที่เกี่ยวข้องกับการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ และขยายขอบเขตการใช้กฎผลิตภัณฑ์โดยตรงจากต่างประเทศสำหรับหน่วยงานจีนบางส่วนที่อยู่ในรายการเดิม วันที่ 17 ตุลาคม 2023 สหรัฐฯ ได้เสริมความเข้มงวดข้อจำกัดการส่งออกที่เกี่ยวข้องกับชิปการคำนวณขั้นสูงและอุปกรณ์การผลิตเซมิคอนดักเตอร์บนพื้นฐานของกฎปี 2022
แก่นหลักของตรรกะชุดนี้ ไม่ได้เป็นเพียง “ชิป” เองเท่านั้น ชิปเป็นเพียงผิวเผิน สิ่งที่ถูกควบคุมอย่างแท้จริงคือข้อได้เปรียบด้านกำลังการประมวลผล ความสามารถในการฝึกอบรม การใช้งานเชิงทหารที่อาจเกิดขึ้น และการควบคุมโครงสร้างพื้นฐานเทคโนโลยีรุ่นถัดไประหว่างประเทศ
ดังนั้น เมื่อฮาร์ดแวร์ถูกควบคุมถึงระดับหนึ่ง นโยบายจึงจะเข้าสู่ระดับที่สองโดยธรรมชาติ: การไหลเวียนของความรู้ ประสบการณ์ และบุคลากร นี่คือเหตุผลที่การตรวจสอบการออกนอกประเทศของบุคลากรด้าน AI ไม่สามารถตีความได้อย่างง่ายๆ ว่าเป็นการจัดการบุคคลตามความหมายแบบดั้งเดิม
กลับดูเหมือนเป็นผลกระทบจากตรรกะการควบคุมการส่งออกในบริบทของบุคคล: เมื่อเทคโนโลยีได้ถูกผสานอย่างลึกซึ้งภายในนักวิจัยและหัวหน้าวิศวกรจำนวนน้อยๆ การเคลื่อนย้ายข้ามพรมแดนของบุคคลอาจถูกมองว่าเป็นการถ่ายโอนความสามารถทางเทคโนโลยีข้ามพรมแดน
สอง ทางกฎหมายไม่ได้จำกัดอยู่เพียงกฎหมายการควบคุมการส่งออกเท่านั้น
หากอธิบายเรื่องนี้ด้วยกฎหมายการควบคุมการส่งออกเพียงอย่างเดียว จะดูเหมือนพูดเกินจริง แต่หากหลีกเลี่ยงกฎหมายการควบคุมการส่งออกอย่างสมบูรณ์ จะพลาดตรรกะสำคัญ นโยบายประเภทนี้อาจอิงอยู่บนเครื่องมือทางกฎหมายสามชุดพร้อมกัน
ชุดแรกคือกฎการควบคุมการส่งออก
มาตรา 2 ของกฎหมายการควบคุมการส่งออกกำหนดว่า สินค้าที่อยู่ภายใต้การควบคุมรวมถึงสินค้า เทคโนโลยี บริการ เป็นต้น รวมถึงข้อมูลเช่นเอกสารเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้อง; การควบคุมการส่งออกไม่ได้หมายถึงเพียงการถ่ายโอนสินค้าที่อยู่ภายใต้การควบคุมจากภายในจีนไปยังต่างประเทศ แต่ยังรวมถึงการที่พลเมือง นิติบุคคล และองค์กรที่ไม่มีนิติบุคคลของจีนให้สินค้าที่อยู่ภายใต้การควบคุมแก่องค์กรหรือบุคคลต่างชาติ
ระเบียบว่าด้วยการควบคุมการส่งออกสินค้าสองทาง (ต่อไปนี้เรียกว่า “ระเบียบ”) ซึ่งประกาศในปี 2024 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคม 2024 ได้ระบุรายละเอียดกรอบนี้เพิ่มเติม ข้อที่ 2 ของระเบียบระบุชัดเจนว่า สินค้าสองทางรวมถึงสินค้า เทคโนโลยี และบริการ รวมถึงข้อมูลที่เกี่ยวข้องเช่นเอกสารเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้อง; บริบทของการควบคุมการส่งออกยังครอบคลุมการส่งออกเพื่อการค้า การบริจาคต่างประเทศ การจัดนิทรรศการ การร่วมมือ การช่วยเหลือ และวิธีการถ่ายโอนอื่นๆ
หมายความว่า ในสถานการณ์ต่างๆ เช่น การส่งออกเทคโนโลยี การร่วมมือด้านเทคโนโลยี การวิจัยและพัฒนาข้ามพรมแดน การทำงานต่างประเทศ และการให้คำปรึกษาต่างประเทศ หากเกี่ยวข้องกับเทคโนโลยีที่อยู่ภายใต้การควบคุมหรือข้อมูลเทคโนโลยีที่ละเอียดอ่อน บริษัทและบุคคลไม่ควรพิจารณาปัญหาเพียงว่า “ผู้คนได้ไปแล้วหรือยัง” แต่ควรถามว่า: ความรู้ เทคโนโลยี ข้อมูล และบริการได้ถูกส่งออกในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งหรือไม่?
กลุ่มที่สองคือกฎการจัดการการเข้าและออกประเทศ
มาตรา 12 ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการการเดินทางออกและเข้าของประเทศระบุสถานการณ์หลายประการที่ประชาชนจีนไม่ได้รับอนุญาตให้ออกจากประเทศ รวมถึง “กรณีที่อาจคุกคามความมั่นคงและผลประโยชน์ของประเทศ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องของคณะรัฐมนตรีมีคำสั่งห้ามออกจากประเทศ”
นี่คือช่องทางที่ชัดเจนกว่าในกฎหมายที่เปิดเผยเกี่ยวกับ “能否出境” ดังนั้น หากในอนาคตมีการอนุมัติหรือจำกัดการเดินทางออกนอกประเทศสำหรับบุคลากรหลักด้าน AI รายเฉพาะ แนวเรื่องทางกฎหมายอาจไม่ได้ถูกวางไว้ภายใต้กฎหมายการควบคุมการส่งออกเท่านั้น แต่อาจดำเนินผ่านเส้นทางอื่นๆ เช่น ความมั่นคงแห่งชาติ การจัดการการเข้า-ออกประเทศ หรือการอนุมัติจากหน่วยงานที่รับผิดชอบ
กลุ่มที่สาม คือกฎการจัดการความลับ
กฎหมายการรักษาความลับของรัฐกำหนดการจัดการบุคลากรที่เกี่ยวข้องกับความลับตามหมวดหมู่ และบัญญัติว่าบุคลากรที่เกี่ยวข้องกับความลับต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก่อนเดินทางออกนอกประเทศ; หากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเห็นว่าการเดินทางออกนอกประเทศของบุคคลดังกล่าวจะก่อให้เกิดอันตรายต่อความมั่นคงของชาติหรือทำให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อผลประโยชน์ของชาติ ห้ามมิให้อนุมัติการเดินทางออกนอกประเทศ หลังจากบุคลากรที่เกี่ยวข้องกับความลับลาออกหรือย้ายตำแหน่ง ยังอาจอยู่ภายใต้การจัดการระยะลดความลับ โดยในช่วงระยะลดความลับห้ามไม่ให้ละเมิดข้อบังคับในการจ้างงานและการเดินทางออกนอกประเทศ
ข้อบังคับการดำเนินการของกฎหมายว่าด้วยการรักษาความลับของรัฐที่แก้ไขปี 2024 ยังกำหนดเพิ่มเติมว่า การเดินทางออกนอกประเทศของบุคลากรที่เกี่ยวข้องกับความลับจะต้องได้รับความเห็นจากฝ่ายบุคคลและหน่วยงานด้านความลับของหน่วยงาน แล้วจึงดำเนินการตามอำนาจการอนุมัติด้านบุคคลและกิจการต่างประเทศ; บุคลากรที่เกี่ยวข้องกับความลับต้องผ่านการฝึกอบรมด้านความลับก่อนเดินทางออกนอกประเทศ และต้องรายงานสถานการณ์ที่เกี่ยวข้องในต่างประเทศทันที
การให้แรงบันดาลใจแก่อุตสาหกรรม AI คือ: ไม่ใช่เทคโนโลยีหลักทั้งหมดที่เป็นความลับของรัฐโดยธรรมชาติ แต่เมื่อโครงการ ข้อมูล ความสามารถของโมเดล การออกแบบชิป หรือการใช้งานแบบสองทางพลเรือน-ทหารถูกจัดอยู่ในระบบการจัดการความลับหรือความมั่นคงแห่งชาติ การเคลื่อนย้ายบุคลากรจะเปลี่ยนจากปัญหาความสัมพันธ์แรงงานทั่วไป เป็นปัญหาการตรวจสอบด้านความปลอดภัย
สาม、จากสงครามชิปไปสู่สงครามความรู้
ในสามปีที่ผ่านมา คำสำคัญของการแข่งขันด้าน AI คือ H100, A100, HBM, การแพ็คเกจขั้นสูง, EUV, EDA แต่ตอนนี้ คำสำคัญใหม่กำลังปรากฏขึ้น: คน
เหตุผลเบื้องหลังคือ:
ประการแรก ประสิทธิภาพของการควบคุมฮาร์ดแวร์กำลังถูกท้าทาย
การควบคุมของสหรัฐอเมริกาต่อชิปขั้นสูงและอุปกรณ์เซมิคอนดักเตอร์ ได้เพิ่มความยากลำบากอย่างมีนัยสำคัญในการเข้าถึงพลังการประมวลผลระดับสูงของบริษัทจีน แต่ในขณะเดียวกัน บริษัทจีนก็กำลังเร่งค้นหาทางเลือกอื่นๆ สำหรับการใช้งาน Reuters เคยรายงานว่า Huawei Ascend 910B ถูกมองว่าเป็นหนึ่งในชิป AI ที่มีความสามารถแข่งขันสูงสุดในตลาดจีนที่ไม่ใช่ของ NVIDIA; ในปี 2025 Huawei ยังเตรียมส่งออก Ascend 910C ให้กับลูกค้าในจีนเป็นจำนวนมาก ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของบริษัท AI จีนในการหาทางเลือกแทน NVIDIA
สิ่งนี้ไม่ได้หมายความว่าจีนได้แก้ไขปัญหาชิปขั้นสูงทั้งหมดแล้ว ตรงกันข้าม ผลผลิตการผลิต กระบวนการขั้นสูง ความเข้ากันได้กับระบบนิเวศ การย้ายชุดซอฟต์แวร์ และความเสถียรของคลัสเตอร์ยังคงเป็นข้อจำกัดที่ยากเย็น แต่มันแสดงให้เห็นว่าการจำกัดเพียงฮาร์ดแวร์เพียงอย่างเดียว未必เพียงพอที่จะกักขังความสามารถทั้งหมดในระยะยาว
ประการที่สอง บุคลากรชั้นนำยากกว่าอุปกรณ์ในการแทนที่
ชิปสามารถซื้อ สะสม หรือเติมเต็มผ่านเส้นทางทางเลือกอย่างค่อยเป็นค่อยไป แต่บุคลากรที่สามารถจัดการฝึกโมเดลพารามิเตอร์แสนล้าน จัดการข้อผิดพลาดในการฝึกแบบกระจายขนาดใหญ่ ออกแบบสถาปัตยกรรมชิป AI และเชื่อมโยงการปรับปรุงร่วมกันระหว่างโมเดลกับชิป มีจำนวนน้อยมาก
สิ่งที่ขาดแคลนที่สุดในอุตสาหกรรม AI ไม่ใช่คนที่เขียนโค้ดได้ แต่เป็นคนที่รู้ว่าจะเชื่อมโยงโค้ด กำลังการประมวลผล ข้อมูล โมเดล ระบบวิศวกรรม และบริบททางธุรกิจให้เป็นหนึ่งเดียวกันอย่างไร
ثالثly, เมื่อความรู้ถูกถ่ายโอนแล้ว จะยากที่จะย้อนกลับ
ชิปมีเส้นทางการขนส่ง อุปกรณ์มีบันทึกศุลกากร ซอฟต์แวร์มีขอบเขตการอนุญาต และข้อมูลมีร่องรอยการส่งผ่าน แต่ประสบการณ์นั้นต่างออกไป เมื่อนักวิจัยหลักคนหนึ่งย้ายไปร่วมทีมต่างประเทศ เขาอาจไม่ได้นำไฟล์ใดไฟล์หนึ่งไป แต่เป็นความสามารถในการตัดสินใจทั้งชุด: เส้นทางใดไม่สามารถเดินได้ ค่าพารามิเตอร์ใดที่ใช้งานได้ จุดอ่อนด้านวิศวกรรมใดที่อันตรายที่สุด และข้อจำกัดของระบบใดที่ควรแก้ไขเป็นอันดับแรก
ความรู้ประเภทนี้ยากต่อการติดตามและยากต่อการ “เรียกคืน” ดังนั้นสำหรับรัฐบาล การตรวจสอบล่วงหน้าจึงมีประสิทธิภาพมากกว่าการลงโทษภายหลัง; ส่วนสำหรับบริษัท ความเหมาะสมของความรู้ของพนักงานจะยิ่งมีความสำคัญมากขึ้น
สี่: ผลกระทบจริงต่อองค์กรและบุคคล
นโยบายประเภทนี้มักถูกตีความผิดเป็นสองขั้วตรงข้าม
มีคำกล่าวหนึ่งว่า “บุคลากรเทคโนโลยีของจีนไม่สามารถออกไปได้ทั้งหมด” ซึ่งชัดเจนว่าพูดเกินจริง อีกคำกล่าวหนึ่งว่า “นี่เป็นเพียงการสร้างข่าวโดยสื่อต่างประเทศ และไม่มีความเกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามกฎระเบียบของบริษัท” ซึ่งก็พูดอย่างผิวเผินเกินไป การตัดสินที่ระมัดระวังกว่าคือ: หากรายงานที่เกี่ยวข้องเป็นความจริง ผลกระทบจะไม่กระจายเท่าเทียมกันไปยังบุคลากรทางเทคนิคทุกคน แต่จะมุ่งเน้นไปที่ตำแหน่งสำคัญเพียงไม่กี่ตำแหน่ง
สำหรับโปรแกรมเมอร์ทั่วไป วิศวกรพัฒนาแอปพลิเคชัน และวิศวกรอัลกอริทึมทั่วไป ข้อมูลที่เปิดเผยในปัจจุบันไม่สามารถสนับสนุนข้อสรุปว่า “มีข้อจำกัดในการเดินทางออกนอกประเทศอย่างกว้างขวาง” การเดินทางไปต่างประเทศเพื่อธุรกิจ การเข้าร่วมการประชุม การศึกษาต่อต่างประเทศ การเปลี่ยนงาน หรือการทำงานในต่างประเทศ ยังคงอยู่ภายใต้กฎระเบียบการเข้าออกประเทศทั่วไป ข้อตกลงการจ้างงาน ข้อจำกัดการแข่งขัน หน้าที่ในการรักษาความลับ ความสอดคล้องกับข้อมูล และกฎระเบียบการควบคุมการส่งออก
แต่สำหรับนักวิจัยหลักของโมเดลขนาดใหญ่ วิศวกรสถาปัตยกรรมชิป หัวหน้าแพลตฟอร์มการฝึกอบรม และผู้บริหารเทคโนโลยีหลัก สถานการณ์อาจแตกต่างกัน อนาคตไม่ว่าจะเป็นการไปทำงานต่างประเทศในระยะยาว การเข้าร่วมประชุมเทคโนโลยีที่ละเอียดอ่อนในระยะสั้น หรือถูกบริษัทต่างประเทศเข้าซื้อ จ้างตัว หรือจัดให้ร่วมมือด้านการวิจัยและพัฒนาข้ามพรมแดน ล้วนอาจกระตุ้นการทบทวนภายในระดับสูงขึ้นและการประเมินความสอดคล้องจากภายนอก
สำหรับบริษัทเทคโนโลยีจีนที่มีศูนย์วิจัยและพัฒนาต่างประเทศ ผลกระทบมีความเป็นรูปธรรมมากกว่า ในอดีต บริษัทเมื่อต้องย้ายบุคลากรเทคนิคหลัก จะพิจารณาเพียงเรื่องวีซ่า ค่าจ้าง ภาษี สัญญาจ้าง และข้อจำกัดการแข่งขัน ตอนนี้ต้องถามเพิ่มอีกหลายระดับ: บุคคลนี้เคยเข้าถึงเทคโนโลยีที่อยู่ภายใต้การควบคุมหรือไม่? มีความรู้เกี่ยวกับความสามารถของโมเดลที่ยังไม่เปิดเผยหรือไม่? เกี่ยวข้องกับข้อมูลที่ละเอียดอ่อนหรือไม่? เคยมีส่วนร่วมในโครงการสำคัญของรัฐหรือไม่? รับผิดชอบตำแหน่งที่เกี่ยวข้องกับความลับหรือตำแหน่งคล้ายความลับหรือไม่? ต้องดำเนินการอนุมัติภายใน การตรวจสอบความลับ หรือการประเมินการควบคุมการส่งออกหรือไม่?
นี่ไม่ใช่ปัญหาที่ฝ่ายทรัพยากรบุคคลสามารถแก้ไขได้เพียงฝ่ายเดียว แต่เป็นปัญหาที่ต้องมีการร่วมมือจากฝ่ายกฎหมาย การปฏิบัติตามกฎระเบียบ ธุรกิจ ความปลอดภัย การจัดการข้อมูล และทรัพยากรบุคคล
ห้า: การเข้าตลาดในสหรัฐอเมริกาจะได้รับผลกระทบไหม?
ไม่ควรพูดอย่างง่ายๆ ว่า “จะ” หรือ “จะไม่” จากกฎที่เปิดเผยอยู่ในปัจจุบัน การตรวจสอบผู้เชี่ยวชาญด้าน AI ที่เดินทางออกนอกประเทศจีนไม่ได้ขัดขวางโดยอัตโนมัติการเข้าตลาดของบริษัทเทคโนโลยีจีนในสหรัฐฯ การตรวจสอบหลักสำหรับการเข้าตลาดยังคงเน้นที่การบริหารจัดการบริษัท การเปิดเผยข้อมูลทางการเงิน โครงสร้าง VIE ความปลอดภัยของข้อมูล การตรวจสอบความปลอดภัยทางไซเบอร์ การแจ้งการเข้าตลาดต่างประเทศ การกำกับดูแลหลักทรัพย์ของสหรัฐฯ และเอกสารการตรวจสอบ
ในปี 2023 คณะกรรมการกำกับดูแลหลักทรัพย์จีนได้ออก "วิธีการทดลองในการจัดการการออกหลักทรัพย์และการจดทะเบียนของบริษัทในประเทศในต่างประเทศ" ทำให้การออกหลักทรัพย์และการจดทะเบียนของบริษัทในประเทศในต่างประเทศเข้าสู่กรอบการแจ้ง备案; มาตรา 7 ของ "วิธีการตรวจสอบความปลอดภัยทางไซเบอร์" ยังระบุอย่างชัดเจนว่า ผู้ดำเนินการแพลตฟอร์มเครือข่ายที่ครอบครองข้อมูลส่วนบุคคลของผู้ใช้มากกว่า 1 ล้านราย หากต้องการเข้าจดทะเบียนในต่างประเทศ ต้องยื่นคำขอตรวจสอบความปลอดภัยทางไซเบอร์ นี่แสดงให้เห็นว่าตรรกะการตรวจสอบบริษัทเทคโนโลยีที่เข้าจดทะเบียนในต่างประเทศ ไม่ได้เป็นเพียงปัญหาด้านการเงินและกฎหมายหลักทรัพย์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการพิจารณาด้านความมั่นคงแห่งชาติ ความปลอดภัยของข้อมูล และความร่วมมือด้านการกำกับดูแลข้ามพรมแดนด้วย
หากการตรวจสอบการออกเดินทางของบุคลากรด้าน AI ถูกดำเนินการอย่างเป็นระบบมากขึ้น อาจไม่เปลี่ยนคำตอบของคำถามว่า “สามารถจดทะเบียนได้หรือไม่” โดยตรง แต่จะเพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายข้ามพรมแดนสำหรับบริษัทบางแห่ง หากบริษัท AI แห่งหนึ่งพึ่งพาบุคลากรหลักเพียงไม่กี่คน และบุคคลเหล่านั้นเกี่ยวข้องกับโมเดลที่ละเอียดอ่อน เซมิคอนดักเตอร์ ข้อมูลการฝึกอบรม หรือเทคโนโลยีที่ใช้ได้ทั้งในทางทหารและพลเรือน การตรวจสอบโดยนักลงทุนต่างประเทศ การนำเสนอต่อผู้บริหาร การจัดตั้งทีมวิจัยและพัฒนาต่างประเทศ การควบรวมกิจการหรือรีสตรัคเจอร์ต่างประเทศ และการจัดการย้ายทรัพย์สินทางปัญญา ล้วนอาจต้องการการพิสูจน์ความสอดคล้องที่ละเอียดยิ่งขึ้น
ปัญหาไม่ได้อยู่ที่ “สามารถขึ้นรายการได้หรือไม่” แต่อยู่ที่ว่า: บุคคล เทคโนโลยี ข้อมูล สิทธิ์ทางปัญญา และการสื่อสารกับต่างประเทศที่เกี่ยวข้องในกระบวนการขึ้นรายการ สามารถผ่านการตรวจสอบจากมุมมองด้านความมั่นคงแห่งชาติและการควบคุมการส่งออกได้หรือไม่
หก: ข้อคิดเห็นด้านการปฏิบัติตามกฎหมาย: ความรู้ด้านการปฏิบัติตามกฎหมายกำลังกลายเป็นตัวแปรใหม่
สัญญาณนโยบายครั้งนี้ได้นำเสนอปัญหาที่เคยถูกมองข้ามมาโดยตลอดให้เห็นชัดเจนขึ้น: วัตถุเป้าหมายของการปฏิบัติตามกฎระเบียบของบริษัทเทคโนโลยี ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ข้อมูล โค้ด ชิป อุปกรณ์ และสัญญาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความรู้ในสมองของมนุษย์ด้วย ในอดีต การพูดถึงการปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านเทคโนโลยีมักจะเน้นสามประเภทหลัก: การปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านข้อมูล การปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านการส่งออก และการปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านทรัพย์สินทางปัญญา
ขณะนี้ ประเภทที่สี่ของการปฏิบัติตามกฎหมายกำลังเกิดขึ้น: การปฏิบัติตามกฎหมายด้านความรู้ของบุคลากร
ประการแรก ระบุตำแหน่งงานหลัก บริษัทต้องรู้ว่าตำแหน่งใดบ้างที่สัมผัสกับโมเดลหลัก การออกแบบชิป ระบบการฝึกอบรม ข้อมูลสำคัญ และเส้นทางเทคโนโลยีที่ยังไม่เปิดเผย
ประการที่สอง จัดระดับบุคลากร ไม่ใช่วิศวกรทุกคนจำเป็นต้องได้รับการจัดการในระดับเดียวกัน แต่ผู้วิจัยหลัก สถาปนิก หัวหน้าการฝึกอบรม หัวหน้าการออกแบบชิป และผู้บริหารด้านเทคนิค ควรได้รับการจัดหมวดหมู่อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น
ثالثly ควบคุมการเข้าถึงความรู้ ใครสามารถดูโค้ดหลักได้? ใครสามารถเข้าถึงข้อมูลการฝึกอบรม? ใครสามารถดาวน์โหลดน้ำหนักโมเดล? ใครสามารถเข้าถึงบันทึกการทดลองและบันทึกความล้มเหลวสำคัญ? สิ่งเหล่านี้ไม่สามารถพึ่งความเชื่อโดยปริยายได้
สี่ กำหนดการร่วมมือข้ามพรมแดน ทีมต่างประเทศ ที่ปรึกษาชาวต่างชาติ ห้องปฏิบัติการต่างประเทศ การวิจัยร่วม การประชุมนานาชาติ การตีพิมพ์บทความวิจัย และโครงการโอเพ่นซอร์ส ต้องพิจารณาว่าเกี่ยวข้องกับการส่งออกเทคโนโลยี การส่งข้อมูลออกนอกประเทศ หรือการรั่วไหลของความลับทางธุรกิจหรือไม่
ห้าม ออกแบบขั้นตอนการลาออกและการเดินทางออกนอกประเทศ บุคลากรหลักที่ลาออก เดินทางไปทำงานต่างประเทศ ร่วมงานกับคู่แข่ง หรือมีส่วนร่วมในโครงการสตาร์ทอัพต่างประเทศ ไม่ควรดำเนินการผ่านขั้นตอนสัญญาจ้างเพียงอย่างเดียว แต่ควรกระตุ้นการประเมินความลับ การแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม การควบคุมการส่งออก และการประเมินความปลอดภัยของข้อมูลไปพร้อมกัน
ในท้ายที่สุด หลังจากอุตสาหกรรม AI เข้าสู่ระยะลึก ของที่มีค่าจริงๆ กลับไม่เหมือนสินทรัพย์แบบดั้งเดิมอีกต่อไป มันอาจไม่ใช่เครื่องจักร ไม่ใช่เอกสาร ไม่ใช่ชุดโค้ด แต่เป็นประสบการณ์ในหัวของคนจำนวนน้อยที่ “รู้ว่าจะทำอย่างไร และรู้ว่าทำไมต้องทำแบบนั้น”
นี่คือแก่นแท้ของยุค “การควบคุมจุดสำคัญ” ไม่ใช่การควบคุมทุกคน แต่เป็นการควบคุมการไหลเวียนของความรู้ที่สำคัญที่สุด
ข้อมูลอ้างอิง
[1] Reuters, “จีนจำกัดการเดินทางต่างประเทศของบุคลากรชั้นนำด้าน AI ของ Alibaba และ DeepSeek ตามรายงานของ Bloomberg News,” 26 พฤษภาคม 2026
https://www.reuters.com/world/asia-pacific/china-restricts-overseas-travel-top-ai-talent-alibaba-deepseek-bloomberg-news-2026-05-26/
[2] กฎหมายการควบคุมการส่งออกของสาธารณรัฐประชาชนจีน ผ่านเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2020 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคม 2020 เอกสารสาธารณะจากกระทรวงพาณิชย์
https://www.mofcom.gov.cn/zfxxgk/gkml/art/2020/art_76b5fa416a4c42afa8af295eefffdffc.html
[3] ระเบียบของคณะรัฐมนตรีแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าด้วยการควบคุมการส่งออกสินค้าสองทาง คำสั่งคณะรัฐมนตรีฉบับที่ 792 ประกาศเมื่อวันที่ 30 กันยายน 2024 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคม 2024 เอกสารสาธารณะจากกระทรวงพาณิชย์
https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2024/art_6ed1d5c0336843c493bd45a1911eab17.html
[4] กฎหมายการจัดการการเดินทางออกและเข้าของสาธารณรัฐประชาชนจีน ข้อความสาธารณะจากสำนักงานการอพยพแห่งชาติ
https://www.nia.gov.cn/n741440/n741547/c1013311/content.html
[5] กฎหมายของสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าด้วยการรักษาความลับของรัฐ แก้ไขปี 2024 เอกสารกฎหมายที่เปิดเผย
https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211806/content.html
[6] ข้อบังคับการดำเนินการของกฎหมายของสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าด้วยการรักษาความลับของรัฐ ฉบับแก้ไขปี 2024 สำนักงานอัยการสูงสุดของสาธารณรัฐประชาชนจีนเผยแพร่ข้อความสาธารณะ
https://www.spp.gov.cn/spp/fl/202407/t20240722_660950.shtml
[7] รายงานทางราชการของรัฐบาลสหรัฐอเมริกา, BIS, “การดำเนินการควบคุมการส่งออกเพิ่มเติม: สินค้าคอมพิวเตอร์ขั้นสูงและอุปกรณ์การผลิตเซมิคอนดักเตอร์บางประเภท; การใช้งานซูเปอร์คอมพิวเตอร์และเซมิคอนดักเตอร์; การปรับปรุงรายชื่อหน่วยงาน,” มีผลตั้งแต่วันที่ 7 ตุลาคม 2022
https://www.federalregister.gov/documents/2022/10/13/2022-21658/implementation-of-additional-export-controls-certain-advanced-computing-and-semiconductor
[8] กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ, BIS, “กระทรวงพาณิชย์เปิดเผยคำอธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับกฎการควบคุมการส่งออกเพื่อจำกัดการเข้าถึงของจีนแผ่นดินใหญ่ต่อสินค้าคอมพิวเตอร์ขั้นสูงและการผลิตเซมิคอนดักเตอร์,” วันที่ 4 เมษายน 2024
https://www.bis.gov/press-release/commerce-releases-clarifications-export-control-rules-restrict-prcs-access-advanced-computing
[9] eCFR, กฎระเบียบการส่งออก, 15 CFR หมวด 730–774
https://www.ecfr.gov/current/title-15/subtitle-B/chapter-VII/subchapter-C
[10] eCFR, รายชื่อหน่วยงาน, ภาคผนวกที่ 4 ของส่วน 744
https://www.ecfr.gov/current/title-15/subtitle-B/chapter-VII/subchapter-C/part-744/appendix-Supplement%20No.%204%20to%20Part%20744
[11] Reuters, “ความต้องการชิปปัญญาประดิษฐ์บังคับให้ฮัวเว่ยชะลอการผลิตสมาร์ทโฟน,” วันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2024
https://www.reuters.com/technology/ai-chip-demand-forces-huawei-slow-smartphone-production-sources-2024-02-05/
[12] Reuters, “Huawei กำลังเตรียมชิป AI รุ่นใหม่สำหรับการจัดส่งจำนวนมาก ในขณะที่จีนมองหาทางเลือกแทน Nvidia,” วันที่ 21 เมษายน 2025
https://www.reuters.com/world/china/huawei-readies-new-ai-chip-mass-shipment-china-seeks-nvidia-alternatives-sources-2025-04-21/
[13] คำถามที่ตอบโดยผู้สื่อข่าวเกี่ยวกับ "วิธีการตรวจสอบความปลอดภัยทางไซเบอร์" สำนักงานข้อมูลอินเทอร์เน็ตแห่งชาติ, วันที่ 4 มกราคม 2022
https://www.cac.gov.cn/2022-01/04/c_1642894602460572.htm