ตัวแทนเจย์ อเบิร์นอลเต (พรรครีพับลิกัน-แคลิฟอร์เนีย) และลอรี ทราฮัน (พรรคเดโมแครต-แมสซาชูเซตส์) เปิดตัวร่างกรอบการกำกับดูแลปัญญาประดิษฐ์ขนาด 269 หน้าเมื่อวันที่ 4 มิถุนายน และปฏิกิริยาจากแทบทุกมุมของ spekตรัมการเมืองคือ “ไม่ต้องการขอบคุณ”
ร่างกฎหมายนี้เสนอให้มีการกำกับดูแลระดับรัฐบาลกลางสำหรับเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ขั้นสูง และรวมถึงการระงับการออกกฎระเบียบด้านปัญญาประดิษฐ์ในระดับรัฐเป็นเวลาสามปี ข้อกำหนดการยกเลิกการบังคับใช้ของรัฐเพียงข้อเดียวได้เปลี่ยนสิ่งที่ควรเป็นความพยายามเชื่อมโยงให้กลายเป็นจุดรวมความขัดแย้งทางการเมือง
สิ่งที่ร่างกฎหมายนี้ทำจริง
กรอบร่างนี้มีต้นกำเนิดมาจากคณะทำงานสภาผู้แทนราษฎรแบบสองพรรคที่เกี่ยวกับปัญญาประดิษฐ์ ซึ่งได้เผยแพร่รายงานเมื่อวันที่ 17 ธันวาคม 2024 คณะทำงานนี้ถูกออกแบบมาเพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับกฎหมายลักษณะนี้โดยเฉพาะ คือแนวทางระดับรัฐบาลกลางในการกำกับดูแลปัญญาประดิษฐ์ที่สามารถรักษาความสามารถในการแข่งขันของสหรัฐอเมริกาในขณะเดียวกันก็กำหนดกรอบการควบคุม
เป้าหมายหลักของร่างกฎหมายนี้เรียบง่าย: สร้างมาตรฐานระดับรัฐบาลกลางที่เป็นเอกภาพสำหรับการกำกับดูแล AI แทนที่จะปล่อยให้แต่ละรัฐ 50 รัฐออกกฎเกณฑ์ที่ต่างกัน 50 ชุด
ข้อกำหนดการยกเลิกอำนาจของรัฐเป็นเวลาสามปีได้สร้างการต่อต้านมากที่สุด พรรคเดโมแครตได้แสดงความกังวลว่าการระงับการดำเนินการของรัฐอย่างมีผลเท่ากับการลบชั้นการกำกับดูแล AI ที่มีอยู่เพียงแห่งเดียวในช่วงเวลาที่เทคโนโลยีนี้กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว รัฐหลายแห่งได้ผ่านหรือกำลังพิจารณามาตรการด้านความปลอดภัยของ AI ของตนเองแล้ว
ผู้นำพรรครีพับลิกันก็ไม่ได้สนับสนุนร่างกฎหมายนี้เช่นกัน โดยมีความสงสัยที่มีรากฐานมาจากกังวลว่ากรอบระดับรัฐบาลกลางสร้างความซับซ้อนทางบริหารมากเกินไป ทำเนียบขาวยังได้ส่งสัญญาณถึงความต่อต้าน โดยรัฐบาลทรัมป์ผลักดันให้มีแนวทางการกำกับดูแลที่เรียบง่าย กลไกการบังคับใช้ของร่างกฎหมายนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่ามีข้อจำกัด ทำให้เกิดจุดกึ่งกลางที่ไม่ลงตัว: มีการกำกับดูแลมากเกินไปสำหรับผู้ที่ต้องการลดการกำกับดูแล แต่ไม่มีอำนาจเพียงพอสำหรับผู้ที่ต้องการการกำกับดูแลอย่างมีนัยสำคัญ
ทำไมช่วงเวลาจึงทำให้เรื่องนี้ยากขึ้น
ในขณะที่การเลือกตั้งกลางเทอมกำลังจะมาถึง ความเป็นจริงเชิงปฏิบัติคือการดำเนินการด้านการกำกับดูแล AI อย่างมีนัยสำคัญก่อนปี 2027 ดูเหมือนจะเป็นไปได้น้อยลงเรื่อยๆ ร่างกฎหมายขนาด 269 หน้าจะต้องผ่านคณะกรรมการหลายคณะ รอดพ้นจากการต่อสู้ทางแก้ไขข้อบังคับเกี่ยวกับข้อกำหนดการยกเว้น และสร้างการสนับสนุนจากพันธมิตรเพียงพอเพื่อให้ถึงขั้นลงคะแนนเสียงบนชั้นประชุม
รายงานของคณะทำงานเดือนธันวาคม 2024 ควรจะป้องกันผลลัพธ์เช่นนี้โดยการสร้างความเห็นพ้องต้องกันก่อนที่จะเริ่มร่างกฎหมาย แต่ความเห็นพ้องต้องกันเกี่ยวกับหลักการนั้นต่างอย่างสิ้นเชิงจากความเห็นพ้องต้องกันเกี่ยวกับร่างกฎหมาย 269 หน้าที่มีกลไกการบังคับใช้เฉพาะเจาะจงและข้อกำหนดการยกเลิกกฎหมายท้องถิ่น
สิ่งนี้หมายความว่าอย่างไรสำหรับนักลงทุน
การขาดกฎระเบียบด้านปัญญาประดิษฐ์ของรัฐบาลกลางอย่างชัดเจน ทำให้บริษัทยังคงดำเนินงานในสภาพแวดล้อมทางการกำกับดูแลที่ไม่เป็นระบบ บางรัฐจะผลักดันกรอบของตนเองต่อไป ซึ่งสร้างความซับซ้อนในการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับบริษัทปัญญาประดิษฐ์ที่ดำเนินงานข้ามเขตอำนาจ
ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่มีข้อกำหนดใดๆ เกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัลหรือบล็อกเชน ซึ่งหมายความว่าแอปพลิเคชันปัญญาประดิษฐ์ที่เกี่ยวข้องกับบล็อกเชนยังคงอยู่ในเขตสีเทาทางการกำกับดูแล การปรับปรุงร่างกฎหมายด้านปัญญาประดิษฐ์ในอนาคตอาจเปิดช่องทางให้กับแพลตฟอร์มปัญญาประดิษฐ์แบบกระจายศูนย์ หรืออาจกำหนดข้อจำกัดที่เปลี่ยนแปลงภูมิทัศน์การแข่งขัน