Сенаторы США представили закон о регулировании блокчейна, чтобы уточнить правила цифровых активов

ВАШИНГТОН, округ Колумбия — Важным событием для криптовалютной индустрии стало введение законопроекта «Закон о регулятивной определенности блокчейна» (BRCA), инициированного сенаторами США Роном Вайденом (D-OR) и Цинтией Ламмис (R-WY), что представляет собой двустороннюю законодательную инициативу, направленную на установление четких правил цифровых активов и защиту основных прав в экосистеме блокчейна. Этот отдельный законопроект представляет собой важный шаг на пути к разрешению долгосрочных регулятивных неопределенностей, которые ставили в тупик разработчиков, инвесторов и компании, работающие в сфере цифровых активов, в течение почти десяти лет.

Закон о регулятивной определенности блокчейна конкретно направлен на две основные аспекты технологии блокчейна, которые столкнулись с регулятивной неопределенностью. Во-первых, законодательство прямо защищает права разработчиков на написание и публикацию кода, учитывая опасения, поднятые в результате множества судебных дел, связанных с разработчиками программного обеспечения. Во-вторых, закон защищает права отдельных лиц на самоконтроль своих цифровых активов, принцип, центральный для децентрализованной природы криптовалюты. Эти положения напрямую отвечают на запросы отрасли о регулятивной ясности, которые усилились после расширения рынка криптовалют в 2017 году.

Сенатор Луммис, выдающийся сторонник криптовалюты в Конгрессе, подчеркнула важность законопроекта в своем заявлении. «Соединенным Штатам необходимо установить четкие правила для рынков цифровых активов», - заявила она. «Наш законодательный акт обеспечивает необходимую защиту инноваций, сохраняя при этом соответствующие меры предосторожности». Сенатор Вайден, который является председателем комитета по финансовым вопросам Сената, поддержал это мнение, подчеркнув двустороннюю природу их сотрудничества. Эта законодательная инициатива следует за многочисленными разрозненными регулирующими подходами со стороны нескольких агентств, включая SEC, CFTC и Министерство финансов.

Предусмотренные положения Закона о регулирующей определенности блокчейна ранее появлялись в законодательстве Палаты, представленном лидером республиканского большинства Стивом Скализе. Эти же положения были включены в более широкий Закон о повышении национальной безопасности и обеспечении соблюдения требований в сфере криптовалют (CLARITY). Версия, принятая Сенатом, теперь проходит по отдельному законодательному пути, сохраняя при этом согласованные цели с версией, принятой Палатой. Сотрудники Конгресса подтверждают, что Закон о регулирующей определенности блокчейна (BRCA) в настоящее время обсуждается в целях возможного включения в комплексное законодательство Сената о структуре рынка.

Однако, по сообщениям нескольких источников с Капитолийского холма, включение законопроекта в окончательное законодательство остается неопределенным. Комитета по делам банков Сената продолжает переговоры по более широкому регулированию цифровых активов, при этом BRCA представляет собой лишь один компонент этих сложных обсуждений. Наблюдатели отмечают, что аналогичные законодательные инициативы сталкивались с трудностями в предыдущих сессиях, особенно в 2023-2024 годах, когда несколько законопроектов о криптовалютах не смогли выйти за рамки стадии комитета.

Сравнительный анализ недавнего криптовалютного законодательства

Законодательная картина, касающаяся цифровых активов, значительно изменилась с тех пор, как в 2018 году появились первые крупные законопроекты о криптовалютах. Ранние усилия в первую очередь сосредоточились на проблемах противодействия отмыванию денег и регулировании первоначальных выпусков монет. Более недавние предложения затрагивают более широкие вопросы структуры рынка, что отражает зрелость отрасли и увеличение участия институциональных инвесторов. BRCA представляет собой целенаправленный подход в рамках этой эволюционирующей системы, акцентируя внимание на конкретных основополагающих правах, а не пытаясь провести комплексную реформу.

Юридические эксперты, специализирующиеся на блокчейн-технологиях, приветствовали предложенные законы, отметив их ограничения. «BRCA решает важные пробелы в текущей регуляторной интерпретации», — объяснила доктор Сара Чен, директор Института блокчейн-права университета Джорджтаун. «Законодательный проект обеспечивает необходимую уверенность для разработчиков и пользователей, которые работали в правовой灰色 области, защищая публикацию кода и права на самохранение». Исследования Чен зафиксировали более 50 действий по обеспечению соблюдения закона с 2020 года, где регуляторная неопределенность создавала проблемы для законных блокчейн-проектов.

Потенциальное влияние законодательства охватывает несколько секторов:

• Разработка программного обеспечения: Четкие гарантии публикации кода открытого блокчейна
• Управление цифровыми активами: Правовая определенность для поставщиков негосударственных кошельков
• Финансовая инновация: Снижение регуляторных рисков для децентрализованных финансовых протоколов
• Защита потребителей: Установленные права на контроль над отдельными активами
• Международная конкурентоспособность: Улучшенная позиция по сравнению с юрисдикциями с более четкими правилами

Представители отрасли выразили осторожный оптимизм относительно усилий обеих партий. Ассоциация блокчейн, ведущая отраслевая группа, выпустила заявление, поддерживающее направление законодательства, подчеркивая необходимость дополнительной регуляторной ясности в других областях. Аналогично, Палата цифровой торговли отметила важность законопроекта для поддержания технологического лидерства Америки. Эти ответы отражают более широкую отраслевую позицию, сформировавшуюся в результате множества регуляторных проблем за последние годы.

Исторический контекст и регулирующая эволюция

Настоящие законодательные усилия происходят вслед за десятилетием регуляторной неопределенности, начавшейся с рекомендаций FinCEN 2013 года по виртуальным валютам. Последующие годы принесли противоречивые сигналы от различных регулирующих органов, создав, как часто описывают участники индустрии, «мозаичный» подход. Отчет SEC о DAO 2017 года установил важные прецеденты, но оставил множество вопросов без ответа. В более поздние периоды, действия по преследованию за нарушение закона против различных криптовалютных платформ подчеркнули настоятельную необходимость законодательной ясности.

Международные события также повлияли на регулирующий диалог в США. Регулирование рынков криптовалют (MiCA) в Европейском союзе, завершенное в 2023 году, предоставило всестороннюю рамку, которая создала давление на законодателей США, чтобы они действовали. Аналогично, регулирующие подходы в Сингапуре, Великобритании и Японии продемонстрировали альтернативные модели для баланса между инновациями и защитой. BRCA представляет собой американский ответ на эти глобальные разработки, хотя с четкими философскими различиями, подчеркивающими права отдельных лиц и защиту разработчиков.

Технические положения Закона о регулирующей определенности блокчейна требуют тщательного анализа со стороны юристов и экспертов в области технологий. Защита прав на публикацию кода, предусмотренная в законопроекте, пересекается с действующим законодательством об интеллектуальной собственности, экспортным контролем и вопросами национальной безопасности. Кроме того, положения о самостоятельном хранении должны соответствовать требованиям по противодействию отмыванию денег и обязательствам по финансовому надзору. Эти сложности объясняют, почему законопроект остается предметом постоянных переговоров, несмотря на его, казалось бы, простые цели.

Реализация потребует участия нескольких федеральных агентств, если законопроект станет законом. Комиссия по ценным бумагам и биржам должна будет скорректировать свой подход к исполнению закона в отношении ответственности разработчиков. Комиссия по торговле товарными фьючерсами столкнется с новыми параметрами юрисдикции над децентрализованными протоколами. Агентства по борьбе с финансовыми преступлениями потребуется обновленное руководство по регулированию кошельков с самостоятельным хранением. Эти проблемы межведомственного взаимодействия исторически замедляли законодательство о цифровых активах, что способствует текущей неопределенности относительно перспектив BRCA.

Двусторонняя поддержка сенаторами Вайденом и Люмисс представляет собой значительное политическое развитие. Позиция Вайдена в качестве председателя комитета по финансовым вопросам обеспечивает значительное влияние на связанные с налогами и финансовыми политиками вопросы. Люмисс зарекомендовала себя как ведущий республиканский голос в Сенате по вопросам криптовалюты через соавторство Закона о ответственной финансовой инновации. Их сотрудничество указывает на растущее признание Конгрессом важности цифровых активов, несмотря на предыдущие разногласия по этому вопросу.

Тем не менее, несколько факторов осложняют путь закона вперед. Перегруженный законодательный календарь в год выборов создает проблемы с таймингом. Конкурирующие приоритеты внутри обеих партий могут ограничить внимание к законодательству о криптовалюте. Кроме того, разногласия между подходами Палаты представителей и Сената должны быть согласованы через комитеты по проработке законопроектов, если обе палаты примут связанные законы. Эти политические реалии объясняют, почему наблюдатели из индустрии остаются осторожно оптимистичными, а не уверенными в успехе законодательства в ближайшие сроки.

Закон о регулировании блокчейна и обеспечении правоприменения представляет собой важный шаг на пути к установлению четких правил цифровых активов в США. Рассмотрение фундаментальных прав разработчиков и пользователей позволяет данной законодательной инициативе, поддержанной обеими партиями, решать ключевые проблемы, которые мешали инновациям и создавали сложности в соблюдении норм. Хотя включение этого документа в окончательное законодательство остается неопределенным, его введение свидетельствует о растущем интересе Конгресса к регулированию блокчейн-технологий. В ближайшие месяцы станет ясно, приведет ли эта инициатива к реальным изменениям в политике или же присоединится к предыдущим попыткам, не увенчавшимся успехом. Независимо от ближайших результатов, BRCA уже внес вклад в все более продвинутую дискуссию о балансе между инновациями, защитой и ясностью в регулировании цифровых активов.

В1: Какова основная цель закона о регулирующей определенности блокчейна?
Закон о регулятивной определенности блокчейна направлен на установление четкой правовой защиты прав разработчиков блокчейна на публикацию кода и прав отдельных лиц на самостоятельное хранение цифровых активов, устраняя регулятивные неопределенности в криптовалютной сфере.

В2: Какие сенаторы внесли BRCA и почему их партнерство важно?
Сенаторы Рон Вайден (демократ) и Синтия Ламмис (республиканец) представили законопроект, представляющий собой усилия обеих партий, сочетающие влияние Вайдена в качестве председателя комитета по финансовым вопросам с экспертизой Ламмис, ведущего республиканского голоса по вопросам криптовалют.

В3: Как этот законопроект Сената связан с предыдущим законодательством Палаты представителей?
BRCA включает положения, ранее внесенные в Палату представителей республиканским лидером большинства Стивом Скалисом, и включенные в законопроект CLARITY, что создает параллельные законодательные усилия в обеих палатах с согласованными целями.

В4: Какие непосредственные последствия будет иметь законодательство в случае его принятия?
Данный законопроект обеспечит правовую определенность для разработчиков программного обеспечения, публикующих код блокчейна, уточнит правила для поставщиков нераспоряжающихся кошельков и установит четкие права для лиц, управляющих своими цифровыми активами посредством самостоятельного хранения.

В5: Каковы основные проблемы, стоящие на пути принятия закона?
Ключевые проблемы включают в себя загруженные законодательные календари, необходимость согласования между различными ведомствами, различия в подходах палаты представителей и сената, а также более широкие переговоры о законодательстве по вопросам структуры рынка, которое может включать в себя BRCA или конкурировать с ним.