Закон о ясности рынка цифровых активов прошел комитет по банковскому делу Сената США голосованием 15 против 9. Однако путь к принятию остается трудным, поскольку нерешенные этические вопросы, связанные с криптовалютными бизнесами семьи Трампа, затмевают законодательный процесс.
Председатель комитета Тим Скотт (республиканец от Южной Каролины) возглавил голосование после подачи более 130 поправок. Сама сенатор Элизабет Уоррен подала 44 из них. Два демократа — Рубен Гальего из Аризоны и Анджела Альсбрукс из Мэриленда — присоединились ко всем республиканцам в поддержке законопроекта. В результате самое всеобъемлющее законодательство США по структуре криптовалютного рынка приближается к решению на пленарном заседании Сената. Палата представителей уже одобрила H.R. 3633 17 июля 2025 года широким межпартийным большинством 294 против 134. Законопроект был внесен представителем Френком Хиллом 29 мая 2025 года.
Подпишитесь на нашу рассылку
Лучшие статьи недели, доставляемые прямо в ваш почтовый ящик.
Закон о прозрачности: Определено распределение юрисдикции между SEC и CFTC
Закон о ясности разделяет регулирующие полномочия между двумя основными американскими финансовыми регуляторами. В рамках новой системы Комиссия по торговле фьючерсами на товары (CFTC) берет на себя основной надзор за цифровыми товарами, включая зрелые блокчейн-токены, такие как bitcoin. В то же время Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) сохраняет юрисдикцию над цифровыми активами, которые функционируют как ценные бумаги или инвестиционные контракты. Кроме того, закон положил конец многолетнему тупику относительно того, какой агентство контролирует какой токен.
Кроме того, проект создает национальную регуляторную рамку для криптовалютных бирж, брокеров, приложений децентрализованных финансов и эмитентов стейблкоинов. Впервые закон США будет регулировать криптовалютный рынок в полном объеме. Разделение юрисдикции между SEC и CFTC уже много лет является предметом правовых споров между агентствами и отраслью.
Сенатор Том Тиллис (республиканец от Северной Каролины) работал над компромиссной формулировкой спорных положений, касающихся стейблкоинов. Coinbase временно отозвала свою поддержку, когда рассматривался запрет на доходность стейблкоинов. Компромисс, достигнутый при посредничестве Тиллиса и Альсбрукс, в итоге разрешил вопрос.
Вопросы этики ставят под угрозу большинство на сенатской площадке
Для проведения голосования в полном составе требуется 60 сенаторов. Помимо всех 53 республиканских сенаторов, за проголосовать должны как минимум девять демократов. Именно здесь заключается политическое препятствие. Демократические члены Конгресса оценивают криптовалютное богатство семьи Трампа в размере до 11,6 млрд долларов США, причем оценочные поступления от продаж цифровых активов за первую половину 2025 года составляют около 800 млн долларов США. В портфель входят мем-монеты и платформа World Liberty Financial.
Сенатор Крис Ван Холлен внес поправку, которая запрещала бы высокопоставленным государственным служащим, включая президента и вице-президента, заниматься криптовалютными сделками. Советник Белого дома Патрик Витт отверг правило, направленное исключительно на президента. Вместо этого правила должны применяться единообразно «от президента до самого нового стажера». Сенатор Синтия Луммис (R-Вайоминг) предупредила, что Трамп наложит вето на закон, если он будет направлен против него.
"Криптопроект семьи Трампа тихо получает прибыль, в то время как обычные инвесторы остались с пустыми руками. Любое законодательство о криптовалюте, которое не останавливает эту президентскую коррупцию и не защищает инвесторов, не стоит ни бумажки, на которой написано." — сенатор Элизабет Уоррен
Партийная динамика заблокирована. Демократы требуют этических положений в качестве условия своих голосов, однако эти же положения ставят под угрозу принятие законопроекта Трампом. Сенатор Джон Кеннеди (республиканец от Луизианы) отказался от своей прежней оппозиции и теперь поддерживает проект. На Polymarket вероятность принятия оценивалась в 60% за день до голосования.
Банковские lobby и профсоюзы регистрируют протест
Реакции финансовой отрасли разделились. Coinbase и Ripple поддерживают Закон о ясности. Коалиция из шести финансовых торговых групп, включая Американскую ассоциацию банков и Институт банковской политики, назвала голосование комитета «важным шагом», но настаивает на более строгих запретах на доходы от стейблкоинов, подобные процентам. Одна только Американская ассоциация банков отправила более 8000 писем с протестами в офисы сенаторов по этому вопросу.
Трудовые организации, включая AFL-CIO, предупредили, что легитимизация крипто активов может угрожать финансовой стабильности. Представители правоохранительных органов критикуют, что данный законопроект недостаточно эффективен в предотвращении отмывания денег через цифровые активы. Кроме того, демократы утверждают, что администрация разрушила федеральный надзор в пользу доноров из индустрии, указывая, среди прочего, на расформирование Национальной группы по обеспечению соблюдения законодательства о криптовалютах Министерства юстиции (NCET).
Законопроект теперь должен быть объединён с Законом о цифровых товарных посредниках Комитета по сельскому хозяйству Сената, прежде чем он будет вынесен на рассмотрение Сената в виде единого проекта. После голосования в комитете летние каникулы в День памяти начинаются 21 мая 2026 года и замедляют график. В это время Белый дом намерен выбрать 4 июля 2026 года в качестве даты подписания, хотя аналитики считают более реалистичным осень 2026 года. Сенаторы Синтия Луммис и Берни Морено предупредили, что неудача до летних каникул отсрочит весь отраслевой процесс на годы, поскольку выборы в Конгресс в 2026 году могут изменить баланс сил.