Президент Дональд Трамп подписал президентский указ 6 августа, вводящий пошлину в размере 15% на производные продукты поликристаллического кремния, включая слитки, пластины, элементы и модули. Это действие, предпринятое в соответствии с разделом 232 Закона о расширении торговли, рассматривает доминирование Китая в цепочке поставок солнечной энергетики как угрозу национальной безопасности и стремится восстановить отечественную производственную базу, которая фактически исчезла за последние два десятилетия.
Тарифы вступят в силу 4 декабря 2026 года.
Как выглядят новые тарифы
Помимо фиксированной ад валорем ставки в 15%, указ устанавливает минимальные импортные цены, направленные на предотвращение сбыта иностранными производителями продукции по агрессивно низким ценам, что может подорвать американских производителей. Для поликристаллического кремния установлен минимальный порог в 21 доллар за килограмм. Для ингота и пластин — не менее 100 долларов за килограмм. Солнечные элементы должны стоить не менее 0,22 доллара за ватт, а готовые модули — не менее 0,38 доллара за ватт.
Прокламация также включает требования к доле отечественного содержания, которые постепенно увеличиваются. Производители должны достичь порога в 50% отечественного содержания к 2026 году и до 80% к 2029 году. Это амбициозный график для отрасли, в которой США сегодня обеспечивают менее 2% мирового производства поликристаллического кремния.
Для контекста: в 2005 году США владели примерно половиной мировой производственной мощности по производству поликристаллического кремния. Двадцать лет спустя Китай контролирует более 90% мирового объема производства.
Знакомый сценарий, но с усилением
Это не первая попытка Вашингтона защитить американское производство солнечных панелей от китайской конкуренции. Первоначальные расследования по антидемпинговым и компенсационным пошлинам, направленные против китайских солнечных элементов и модулей, начались в 2012 году. Эти пошлины продлевались и изменялись на протяжении лет до 2024 года, но они явно не изменили основную тенденцию.
Китайские производители адаптировались, перенаправив производство через страны Юго-Восточной Азии, такие как Вьетнам, Таиланд, Малайзия и Камбоджа. Раздел 232 представляет собой более агрессивную правовую основу. Это та же самая полномочия, которые использовались для введения пошлин на сталь и алюминий, и она предоставляет президенту широкие односторонние полномочия ограничивать импорт, считающийся вредным для национальной безопасности.
Поликристаллический кремний является критическим компонентом для производства как солнечных панелей, так и полупроводников, создавая уязвимость двойного назначения для энергетической инфраструктуры и производства чипов.
Реакция отрасли и рыночная динамика
Несколько отечественных производителей уже выразили свою поддержку. T1 Energy, First Solar и Qcells — три самых известных производителя солнечных панелей в США — публично поддержали эти меры.
В частности, выгоду получит First Solar. Компания давно выделялась тем, что производит тонкопленочные солнечные панели на территории США — стратегия, которая казалась дорогой, когда на рынке хлынули китайские кристаллические кремниевые модули по рекордно низким ценам.
С учетом четырехмесячного периода между объявлением и введением в силу, импортеры имеют все стимулы для накопления запасов. Эта динамика может привести к временному избытку дешевых панелей на рынке США, за которым последует резкая корректировка цен после введения пошлин 4 декабря.
Требование к 80%-му содержанию отечественных компонентов к 2029 году, пожалуй, является самым значимым элементом всего пакета. Достижение этой цели потребует миллиардов долларов новых производственных мощностей в США на нескольких этапах производственного процесса — от очистки сырого поликристаллического кремния до изготовления ячеек и сборки модулей.