Автор: CryptoSlate
Перевод: Shenchao TechFlow
Обзор Shenchao: Обновленный закон CLARITY, представленный республиканцами Сената, запрещает президенту, членам конгресса и другим высокопоставленным федеральным должностным лицам выпускать или владеть криптовалютами, включая криптобизнес семьи Трампа. Это ключевой шаг к созданию национальной регуляторной рамки для криптовалют в США, однако для прохождения закона в Сенате требуется поддержка демократов и преодоление порога в 60 голосов, при этом наибольшие споры вызывают положения о конфликте интересов должностных лиц.
22 июля американские республиканцы в Сенате опубликовали обновленную версию закона CLARITY, что снова приблизило этот один из ключевых криптовалютных законопроектов Вашингтона к возможному голосованию в Сенате.
Обновленный текст, после нескольких недель переговоров, направлен на создание широкой федеральной структуры рынка для цифровых активов в США.
Это предложение решает несколько спорных вопросов, препятствовавших его продвижению в конгрессе, включая этические ограничения для федеральных чиновников, стимулы в виде стабильных монет, а также регулирование крипторазработчиков и посредников.
Сенатор Синтия Луммис, комментируя этот законопроект, сказала: «Я благодарю своих коллег-демократов за их важный вклад в этот проект и обязуюсь достичь соглашения в ближайшие дни, чтобы превратить этот законопроект в закон. Политика защиты потребителей и поддержки инноваций не являются взаимоисключающими — этот законопроект это доказывает».
Управляющая компания активов Grayscale также заявила, что этот законопроект откроет следующую волну внедрения для этой развивающейся отрасли.
Республиканцы ожидают, что им потребуются голоса демократов, чтобы достичь порога в 60 голосов, необходимого для преодоления процедурных препятствий в Сенате.
Закон CLARITY запрещает федеральным чиновникам выпускать цифровые активы
Изменённое законодательство введёт новый набор ограничений на деятельность в сфере криптовалют для президента, членов конгресса и других высокопоставленных федеральных должностных лиц, устранив один из главных барьеров для поддержки демократами закона CLARITY.
Согласно предложению, президент, вице-президент, члены конгресса, федеральные судьи и другие охватываемые должностные лица будут запрещены выпускать или спонсировать криптовалюты и другие цифровые активы за вознаграждение в течение своего срока службы. Их супруги также будут подпадать под ограничения.
Этот закон также потребует от охватываемых должностных лиц обработать свои уже持有的 криптовалютные и цифровые активы. Они должны продать затронутые активы, поместить их в слепой траст, которым они не могут управлять, или использовать комбинацию обоих методов.
Продажи криптовалют на сумму более 1000 долларов США также должны раскрываться, а сделки с цифровыми активами добавлены в список финансовых операций, подлежащих более строгому контролю во время службы должностных лиц в правительстве.
Предложение поручит Управлению по вопросам ответственности правительства изучить, существуют ли дополнительные пробелы в федеральных этических правилах регулирования криптовалют, и при необходимости предложить дальнейшие изменения.
Эти ограничения стали ответом на месячное давление со стороны демократов в Сенате, которые считали, что Конгресс не должен устанавливать новые правила для криптовалютной отрасли, не решая одновременно вопрос о возможности президента, членов Конгресса и других должностных лиц получать прибыль от компаний, которые могут извлечь выгоду из этих политик.
Большая часть этого давления сосредоточена на президенте Трампе и его семье, чья участие в цифровых активах постоянно растет.
Сенатор от Массачусетса Элизабет Уоррен, старший представитель Демократической партии в Комитете по банкам Сената, неоднократно ссылалась на крипто-предприятия Трампа при требовании более строгих положений о конфликте интересов.
Эти опасения сохраняются после того, как банковский комитет в мае проголосовал 15–9 за продвижение CLARITY. Версия комитета была продвинута без этических гарантий, требуемых Уоррен и другими демократами, отложив решение этого вопроса до тех пор, пока законопроект не получит более широкую поддержку в полном составе Сената.
Принятие Трампом на этой неделе предложения республиканцев устранило один из источников неопределенности вокруг переговоров и установило ограничения, которые Белый дом готов принять.
Однако этот текст вряд ли является окончательным. Демократы еще не согласились с текущей формулировкой и выразили озабоченность по поводу назначения Министерства юстиции в качестве основного исполнительного органа без предоставления роли генеральным прокурорам штатов.
Ожидается, что дальнейшие переговоры пройдут по этическим вопросам, поскольку республиканцы стремятся получить необходимые голоса демократов для продвижения более широкого закона CLARITY.
Защита разработчиков сохраняется, а положения о преступлениях расширяются
Хотя законодатели ввели более строгие правила для государственных служащих, проект поправок также сохранил защиту для разработчиков программного обеспечения, что спровоцировало еще одну борьбу между сторонниками криптовалют и некоторыми правоохранительными органами.
Законодательная рамка по определенности регулирования блокчейна обычно защищает разработчиков и поставщиков инфраструктуры от классификации в качестве переводчиков денежных средств исключительно на основании того, что они пишут программное обеспечение или обслуживают децентрализованные сети, при условии, что они не контролируют активы пользователей.
Эта защита стала важной проблемой для разработчиков DeFi, которые считают, что написание программного обеспечения без хранения клиентских средств не должно вызывать те же регуляторные обязательства, что и на финансовых посредников.
Проект сохраняет ограничения на эту защиту для тех, кто сознательно способствует незаконным сделкам, оставляя для прокуроров возможность преследовать уголовные деяния, а не распространяя полное освобождение на деятельность, связанную с децентрализованными технологиями.
Республиканцы сочетают эти меры защиты с новым пакетом мер, направленных на ответ на опасения правоохранительных органов по поводу крипто-преступности.
Проект закона предоставит дополнительные ресурсы для государственных и местных расследований, связанных с цифровыми активами, и расширит доступ к инструментам анализа блокчейна.
Он также создаст учебные программы для следователей и прокуроров и учредит центр, специализирующийся на киберугрозах, связанных с иностранными субъектами (включая КНДР и Иран).
Совместная специальная рабочая группа государственного и частного секторов будет координировать реакцию правительства и отрасли на криптовалютные мошенничества, а эмитенты стейблкоинов столкнутся с требованием соблюдать действующие распоряжения правительства, включая такие меры, как замораживание или конфискация активов.
Эти изменения основаны на предыдущей версии комитета банков, которая уже подвергла цифровые активы брокеров, дилеров и бирж требованиям закона о банковской тайне и включает меры защиты для разработчиков, не контролирующих средства клиентов.
Этот компромисс отражает ключевой баланс в переговорах в Сенате: защита разработки программного обеспечения для точка-точка-соединений при одновременном обеспечении того, чтобы эти меры не препятствовали расследованиям отмывания денег, уклонения от санкций и других преступлений.
Stablecoin compromise avoids another reopening
Ранее в этом году угрожавший CLARITY другой спор в основном решен в новом проекте, что сократило количество вопросов, которые переговорщикам необходимо было бы снова обсудить до голосования в парламенте.
Часть стабильной валюты сохранила компромисс, достигнутый в переговорах между сенатором-республиканцем от Северной Каролины Томом Тиллисом и сенатором-демократом от Мэриленда Анжелой Альсбрукс.
Компании будет запрещено выплачивать проценты исключительно за то, что клиенты оставляют стабильные монеты на своих счетах. Награды, связанные с квалифицированными действиями, включая торговлю и некоторые другие использования токенов, могут продолжаться, при условии, что они не функционируют так же, как проценты по традиционным банковским депозитам.
Это различие возникло после того, как банки предупредили, что разрешение стабильным монетам предлагать доход, подобный депозитам, может отвлечь средства из застрахованных банковских счетов, в то время как криптокомпании считают, что широкий запрет может устранить программы лояльности и другие активностно-ориентированные стимулы.
В то же время обновленное законодательство сохранило механизмы банкротства, направленные на уточнение судьбы цифровых активов клиентов в случае несостоятельности биржи или хранителя.
Защищенные клиентские активы останутся собственностью клиентов, а не автоматически перейдут в состав имущества банкротной компании, доступного для кредиторов. После неудач таких компаний, как Celsius и FTX, где выяснилось, как по-разному могут обрабатываться клиентские претензии в зависимости от условий хранения и договорных положений, это различие стало серьезной проблемой.
Эти условия регулируют право собственности на активы и обращение с кредиторами в период банкротства, а не предотвращают мошенничество, проблемы с ликвидностью или неудачи в управлении, которые могут привести к банкротству криптовалютной компании.
Что дальше для закона CLARITY?
Пересмотренный текст теперь продвигает закон CLARITY на следующий раунд переговоров; депутатам все еще необходимо решить разногласия по этическим и другим положениям, прежде чем руководство сената сможет оценить, есть ли достаточная поддержка для голосования в палате.
Календарь создает давление на эти переговоры. Сенат планирует начать свой августовский рабочий период 10 августа, оставив переговорщикам менее трех недель для решения нерешенных вопросов, завершения необходимых процедурных шагов и обеспечения времени в зале.
На момент публикации голосование по CLARITY в Сенате не назначено.
Даже если законопроект пройдет через Сенат, ему предстоит преодолеть еще одно законодательное препятствие до достижения Белого дома.
Сенат значительно изменил версию, принятую Палатой представителей, что означает, что обе палаты должны урегулировать свои различия и одобрить одинаковую формулировку, прежде чем закон будет направлен президенту Трампу.
Закон о структуре федерального рынка распределяет регулирующие полномочия по цифровым активам между SEC и CFTC, устанавливает правила для посредников, затрагивает вопросы самоконтроля и охват Банковского секрета (BSA), а также вводит положения против CBDC. На 3 июня 2026 года закон ожидает голосования в полном составе Сената.