Введение: Как одно предупреждение Шенгена подорвало финансовые основы пяти островных стран?

Пять сдержанных, но весомых писем были отправлены из Брюсселя в Сент-Китс и Невис, Антигуа и Барбуду, Доминику, Гренаду и Сент-Люсию. Содержание писем не было сложным: Европейская комиссия требует от этих пяти стран Восточного Карибского бассейна постепенно прекратить свои программы «инвестирования в гражданство» (Citizenship by Investment, CBI) до 1 июня 2028 года, иначе ЕС может начать процедуру приостановки безвизового режима для их граждан в соответствии с пересмотренным Механизмом приостановления выдачи виз. Ни громких пресс-конференций, ни списков санкций — но для этих островных государств с населением менее ста тысяч человек и экономикой, даже не сравнимой с уровнем одного уезда Китая, это письмо стало почти землетрясением на уровне суверенитета.

Примечание: данный материал предназначен исключительно для академических и политических исследований и не является инвестиционной или юридической рекомендацией.

Как продаются паспорта без визы

Деятельность этих пяти восточнокарибских стран, по сути, не является тайной: иностранные граждане, вложившие минимум 200 000 долларов США — на покупку недвижимости, пожертвование в национальный фонд развития или прямые инвестиции в проекты, утвержденные правительством, — получают паспорт, дающий безвизовый доступ в более чем 140 стран и регионов, включая большинство стран Шенгенского соглашения. Эта бизнес-модель существует уже более десяти лет, и совокупно эти пять стран продали более 100 000 паспортов. Этот показатель, сопоставленный с общим населением этих стран, выглядит поразительно.

И значение этого бизнеса для бюджета далеко не таково простое, как «дополнительный доход». С 2019 по 2023 год доходы от программ инвестиционного гражданства в среднем составляли 6,5% ВВП этих пяти стран. Премьер-министр Антигуа и Барбуды Гастон Браун открыто заявил в парламенте: шестьдесят процентов нетаксовых доходов страны поступают от этой программы, что составляет около 100 миллионов долларов в год.

В Доминике ситуация еще более экстремальна: в 2022 году этот вид дохода составлял тридцать процентов от ВВП страны. Это означает, что письмо ЕС задает не вопрос «готовы ли вы сотрудничать в реформах», а «сможете ли вы пережить резкое сокращение государственных доходов».

Второй вопрос: почему Европейский союз действует именно сейчас

Это не первый раз, когда Европейский союз высказывается по поводу бизнеса по продаже паспортов, но на этот раз отличается как срок, так и подход. Еще более года назад, 29 апреля 2025 года, Суд Европейского союза (Court of Justice of the European Union) вынес решение по инвестиционной программе получения гражданства Мальты, признав систему, при которой гражданство предоставляется за заранее установленные платежи или инвестиции, сущностью коммерциализации гражданства Европейского союза и нарушением принципа «добросовестного сотрудничества» между государствами-членами. Это было первое прямое отрицание Европейским судом инвестиционной программы получения гражданства одним из государств-членов. Формулировки в решении были крайне строгими — продажа гражданства как товара подрывает основы взаимного доверия внутри всего Европейского союза. Как только эта дыра в Мальте будет заделана, логично, что Европейский союз перенесет акцент регулирования на страны Карибского бассейна с программами CBI, которые предоставляют безвизовый доступ в Шенгенскую зону, но не являются членами ЕС.

Еще более интересно представляет собой профиль покупателей. Такие проекты уже много лет пользуются популярностью среди состоятельных лиц в России, Китае и других странах — именно это вызывает наибольшую чувствительность у европейских служб безопасности: сам по себе карипский паспорт стоит не так уж много, настоящая ценность заключается в предоставляемом им безвизовом доступе в Шенгенскую зону — это означает, что заявитель может въезжать в Шенгенскую зону без прохождения стандартной процедуры оформления краткосрочной визы для граждан третьих стран.

Для Брюсселя это означает, что соответствующие лица могут обойти первоначальную процедуру проверки виз, что рассматривается как потенциальный риск для безопасности границ и проверки личности, особенно на фоне все более строгого контроля ЕС за потоками иностранного капитала и проверкой личности.

Великобритания и Ирландия уже действовали раньше. Великобритания ранее отменила безвизовый режим для владельцев паспортов Доминики, Вануату и Сент-Люсии; Ирландия также отменила безвизовый режим для граждан Сент-Китс и Невис. Европейский союз теперь дополнительно институционализировал эту политическую направленность, направив официальное уведомление пяти странам Карибского бассейна, участвующим в программах CBI, через пересмотренный Механизм приостановления виз.

Три. О чём идёт речь в двухлетнем окне

Детали заключаются в том, что Европейский союз предоставил двухлетний переходный период. Многие аналитики в отрасли считают, что если ЕС хочет немедленно приостановить безвизовый режим, он может сразу запустить соответствующую процедуру, не устанавливая переходный период. Четкий, но не поспешный график скорее предназначен для создания пространства для переговоров между сторонами и требует от этих пяти стран представления реформ с реальным содержанием, а не простого затягивания или сохранения текущего положения.

Реакция этих пяти стран также доказывает, что они поняли этот смысл. Вместо того чтобы действовать поодиночке, они решили сформировать совместную делегацию для поездки в Брюссель и встречи непосредственно с должностными лицами, включая председателя Европейской комиссии фон дер Лейен. За этим стоит изящная игровая позиция: отдельно взятые страны Восточного Карибского моря практически не имеют переговорного потенциала перед ЕС, но совместные действия позволяют превратить реформу CBI в официальные переговоры, требующие обсуждения путей реформы, переходных мер и альтернативных решений, а не просто пассивно принять ультиматум.

Четвертое: конечная точка этого бизнеса может быть не только делом Карибского бассейна

Никакой министр финансов не посмеет рисковать таким важным источником государственных доходов из-за гордости. Глобальная цепочка «обмен капитала на гражданство» систематически сокращается.

От того, что суд ЕС признал инвестиционную программу получения гражданства Мальты нарушением принципов права ЕС, до того, как Великобритания и Ирландия постепенно ужесточили политику безвизового въезда для паспортов некоторых стран Карибского бассейна по программам CBI, и до недавнего объявления ЕС четкого двухлетнего переходного периода — бизнес-модель, которая долгие годы существовала в серой зоне и неофициально допускалась, теперь пересматривается в контексте суверенитета, безопасности и иммиграционного регулирования.

Для состоятельных лиц, которые на протяжении длительного времени рассматривают «второй паспорт» как часть своей стратегии распределения активов — среди которых традиционно много заявителей из Китая и России — это событие передает сигнал, выходящий далеко за рамки простого «некоторых малых островных государств, меняющих правила»: на протяжении последних лет карibbeanский паспорт по сути покупался как удобство для глобальной мобильности, а его ценность во многом определялась безвизовым режимом, предоставляемым Европейским союзом и другими странами и регионами.

Сегодня Европейский союз пересматривает такое соглашение и постепенно ужесточает соответствующую политику — от судебного контроля над программами получения гражданства через инвестиции внутри стран-членов до оказания политического давления на программы инвестиционного гражданства в третьих странах. Международное сообщество усиливает регулирование модели «инвестиции за гражданство». Для тех, кто все еще стремится получить статус таким образом, важным становится не только наличие программы, но и стабильность международных прав на мобильность, которые она предоставляет.

Источники:

[1] Суд Европейского союза. (2025, 29 апреля). Решение Суда (Большая палата) по делу Европейская комиссия против Республики Мальта (дело C-181/23).

[2] Европейская комиссия. (2026). Письма Антигве и Барбуде, Доминике, Гренаде, Сент-Китс и Невису и Сент-Люсии по поводу программ гражданства за инвестиции.