Закон CLARITY был одобрен комитетом по банковскому делу Сената 14 мая 2026 года голосованием 15 против 9. В результате самый важный законопроект о структуре криптовалютного рынка США приближается к финальному голосованию в полном Сенате. Однако голосов пока недостаточно, и спор по одному этическому положению блокирует путь вперед.
Законодательство регулирует распределение полномочий между SEC и CFTC в отношении цифровых активов и рассматривается как преемник законопроекта FIT21, который не прошёл в Сенате в 2024 году. Представитель Арканзаса Френч Хилл внес его в мае 2025 года. Палата представителей одобрила его в июле 2025 года голосованием 294 против 134, но закон CLARITY застрял в Сенате с тех пор. Более того, последнее голосование комитета снова прошло по партийным линиям: все 13 республиканцев проголосовали за, а только Рубен Гальего из Аризоны и Анджела Альсбрукс из Мэриленда перешли на сторону демократов. Кроме того, комитет отклонил поправку сенатора Ван Холлена голосами 11 против 13, которая запрещала бы государственным служащим владеть определёнными криптоактивами. Этот спор теперь представляет собой последнее препятствие на пути к принятию.
Подпишитесь на нашу рассылку
Лучшие статьи недели, доставляемые прямо в ваш почтовый ящик.
Что регулирует этот законопроект
Закон CLARITY делит надзор за цифровыми активами на три категории. Основная юрисдикция над так называемыми цифровыми активами-товарами, то есть спотовым рынком, передается CFTC. В свою очередь, SEC сохраняет полномочия над ограниченными цифровыми активами, которые классифицируются как ценные бумаги. Стейблкоины относятся к третьей категории и находятся под совместным надзором SEC и CFTC.
Этот раздел завершает многолетний юрисдикционный спор, который ввел отрасль в правовую неопределенность. Например, Патрик Витт, советник Белого дома по криптовалютам, описал этот законопроект как решение, предоставляющее отрасли примерно 90% того, что ей нужно. Интерес к быстрому принятию соответственно высок.
Переходное решение уже введено. 17 марта 2026 года SEC и CFTC опубликовали совместную интерпретацию объемом 68 страниц, в которой прямо классифицируют 18 крипто активов как цифровые товары, включая bitcoin, ether, solana, xrp и litecoin. Оно заполняет пробел, пока законопроект остается нерассмотренным, но не заменяет его.
Семь голосов до необходимого большинства в полном Сенате
Перед решающим голосованием переговорщики должны объединить две версии: одну от Комитета по банковскому делу Сената и другую от Комитета по сельскому хозяйству Сената. Последняя уже приняла свою версию структуры рынка в январе. Только после этого полная палата сможет проголосовать. Более того, настоящим препятствием является именно это голосование. Для преодоления порога завершения прения и блокирования затяжного заседания законопроекту необходимо 60 голосов. При 53 республиканских сенаторах не хватает как минимум семи голосов демократов. Возможными колеблющимися голосами могут быть Кирстен Гиллибранд, Марк Уорнер, Кори Букер, Крис Кунс и Рэфаэль Уорнок.
Цена за эти голоса установлена этическим положением. Оно препятствует получению выгоды высокопоставленными государственными должностными лицами от деловых связей с криптоиндустрией и считается главным препятствием на пути к голосованию. Гиллибранд поставила условие: без такого положения она не позволит принять законопроект. В то же время именно здесь и заключается конфликт. Белый дом неоднократно заявлял, что не будет терпеть положение, направленное против криптоинтересов президента. Таким образом, семь недостающих голосов зависят не от структуры рынка, по которому существует широкое согласие, а от вопроса конфликта интересов на вершине правительства.
Сроки сжимаются
Оценки того, когда может произойти принятие, сильно различаются. Galaxy Research оценивает вероятность принятия в 2026 году в 75% и ожидает подписания в неделю с 3 августа 2026 года, согласно руководителю исследований Алексу Торну. Первоначальная цель Белого дома — 4 июля — теперь считается амбициозной. Сенатор Луммис назвала полное голосование в Сенате в июне «скорее весьма оптимистичным». На более пессимистичном конце TD Cowen предупреждает о проскальзывании на 2027 год.
Давление на календарь реально. У Сената осталось четыре рабочие недели в июне и еще три в июле до летнего перерыва в августе. В то же время законопроект конкурирует за время на пленарных заседаниях с переговорами по бюджету, дебатами по FISA и жилищным законопроектом, недавно принятым Палатой представителей. В результате голосование до перерыва в День памяти 21 мая было исключено с самого начала. Даже подписание не сразу устраняет неопределенность. Исполняемые правила вряд ли появятся до 2027 года, поскольку SEC и CFTC нуждаются в 12–18 месяцах на разработку правил. До этого момента отрасль продолжает функционировать в соответствии с толкованием от марта. После этого финальная версия должна быть согласована с версией, уже принятой Палатой представителей, либо путем прямого принятия, либо через конференционный комитет.
Ближайшие недели покажут, сможет ли темп быть сохранен. Коди Карбон, генеральный директор Цифровой палаты, ожидает интенсивных переговоров между двумя комитетами и первых компромиссов со стороны сельского хозяйства. Однако на стороне банковского сектора настроение остается осторожным. Синтия Луммис, соавтор законопроекта, резюмировала текущую ситуацию после голосования в комитете следующим образом.
"Никто еще не открывает шампанское. Еще предстоит сделать многое." — Синтия Луммис, сенатор (R-Вайоминг) и соавтор закона CLARITY