Представители Джей Обернолте (R-CA) и Лори Трахан (D-MA) представили 269-страничный проект регуляторной рамки для искусственного интеллекта 4 июня, и реакция почти со всех уголков политического спектра была какой-то версией «нет, спасибо».
Законопроект предлагает федеральный контроль за передовыми технологиями ИИ и включает трехлетнюю мораторий на регулирование ИИ на уровне штатов. Само это положение о приоритете федерального права превратило то, что должно было быть объединяющей инициативой, в политический раздражитель.
Что на самом деле делает этот закон
Проект рамок восходит к Межпартийной целевой группе Палаты представителей по ИИ, которая опубликовала свой отчет 17 декабря 2024 года. Эта целевая группа была создана для создания основы именно для такого рода законодательства — федерального подхода к управлению ИИ, который позволит США сохранять конкурентоспособность, одновременно устанавливая ограничительные рамки.
Основная цель закона проста: создать единый федеральный стандарт регулирования ИИ, вместо того чтобы позволить 50 штатам разработать 50 различных правил.
Трехлетний положение о приоритете государства вызвало наибольшее сопротивление. Демократы выразили обеспокоенность тем, что замораживание действий штатов фактически устраняет единственный существующий уровень надзора за ИИ в период, когда технология быстро развивается. Несколько штатов уже приняли или рассматривают собственные меры по обеспечению безопасности ИИ.
Руководство республиканцев также не поддержало законопроект, поскольку скептицизм основан на опасениях, что федеральная структура создает излишнюю бюрократию. Белый дом также выразил сопротивление, причем администрация Трампа выступает за упрощенные регуляторные подходы. Механизмы исполнения законопроекта были раскритикованы как ограниченные, создавая неудобное среднее положение: слишком много регулирования для сторонников дерегуляции и недостаточно полномочий для тех, кто хочет эффективного надзора.
Почему именно это время усложняет задачу
С приближением промежуточных выборов практическая реальность такова, что значительные регуляторные действия в области ИИ до 2027 года выглядят все менее вероятными. Законопроект объемом 269 страниц должен пройти через несколько комитетов, выдержать борьбу поправок по пункту о приоритете и сформировать достаточную коалиционную поддержку для выхода на голосование в палате.
Отчет целевой группы декабря 2024 года должен был предотвратить именно такой исход, обеспечив консенсус до начала составления проекта. Однако консенсус по принципам сильно отличается от консенсуса по 269-страничному законопроекту с конкретными механизмами исполнения и положениями о приоритете.
Что это значит для инвесторов
Отсутствие четких федеральных правил в области ИИ означает, что компании продолжают работать в фрагментированной регуляторной среде. Некоторые штаты будут продвигать собственные рамки, создавая сложности в соблюдении требований для компаний, работающих в разных юрисдикциях.
В законопроекте отсутствуют положения, связанные с криптовалютами или цифровыми активами, что означает, что приложения ИИ, связанные с блокчейном, остаются в регуляторной зоне неопределенности. Будущие версии законодательства об ИИ могут либо создать возможности для децентрализованных платформ ИИ, либо ввести ограничения, которые изменят конкурентную среду.