NIH memungkinkan terbentuknya kelas administratif dengan memberikan dana kepada institusi jauh melebihi kebutuhan sebenarnya untuk melakukan ilmu pengetahuan. Dana tersebut bersifat fleksibel. Universitas memperlakukan pendanaan NIH sebagai pendapatan, mencampurnya dengan sumber pendapatan lain, dan menggunakan fleksibilitas keuangan yang dihasilkan untuk memperluas birokrasi, membayar gaji administrator yang sangat tinggi, serta menciptakan kelas administratif yang melindungi dirinya sendiri dan melayani kepentingannya sendiri sebagai kepentingan institusi, bukan melayani para ilmuwan di bawahnya. Universitas sangat ahli dalam memainkan permainan akuntansi, bertahan dari audit, dan menghasilkan dokumen serta poin-poin pidato tepat seperti yang mereka berikan kepada orang-orang yang ingin tetap berada di dalam good graces mereka. Kenyataannya, siapa pun yang telah melihat keuangan universitas besar tahu bahwa ada hampir tak terbatas cara untuk memindahkan dana di antara departemen, akun, fasilitas, gaji, dan biaya internal sambil tetap mempertahankan kesan bahwa setiap dolar dialokasikan dengan benar. Sebuah audit dapat menunjukkan bahwa aturan akuntansi telah diikuti. Namun, audit tidak dapat menunjukkan bahwa institusi benar-benar membutuhkan dana tersebut, menggunakannya secara bijak, atau tidak menggunakannya untuk mensubsidi kekaisaran administratif.