Presiden Donald Trump menandatangani pernyataan presiden pada 6 Agustus yang memperkenalkan tarif 15% untuk derivatif polysilicon hilir, termasuk ingot, wafer, sel, dan modul. Tindakan ini, diambil berdasarkan Bagian 232 dari Undang-Undang Ekspansi Perdagangan, menggambarkan dominasi Tiongkok atas rantai pasok surya sebagai ancaman terhadap keamanan nasional dan berupaya membangun kembali basis manufaktur domestik yang secara efektif telah menghilang selama dua dekade terakhir.
Tarif dijadwalkan berlaku pada 4 Desember 2026.
Apa yang sebenarnya tampak seperti tarif baru
Di luar tarif ad valorem tetap 15%, pengumuman tersebut menetapkan harga impor minimum yang dirancang untuk mencegah produsen asing menurunkan harga secara agresif yang dapat merugikan produsen AS. Polisilikon memiliki harga dasar $21 per kilogram. Ingot dan wafer memiliki harga minimum $100 per kilogram. Sel surya harus melewati $0,22 per watt, dan modul jadi $0,38 per watt.
Proklamasi tersebut juga mencakup persyaratan konten domestik yang meningkat seiring waktu. Produsen harus mencapai ambang batas konten domestik 50% pada tahun 2026, naik menjadi 80% pada tahun 2029. Itu adalah jadwal yang agresif untuk industri di mana AS saat ini menyumbang kurang dari 2% dari produksi polysilicon global.
Sebagai konteks, AS memegang sekitar setengah dari kapasitas produksi polisilikon dunia pada tahun 2005. Dua dekade kemudian, Tiongkok menguasai lebih dari 90% produksi global.
Pola yang sudah dikenal, ditingkatkan sedikit
Ini bukan upaya pertama Washington untuk melindungi manufaktur surya AS dari persaingan Tiongkok. Penyelidikan anti-penjualan merugikan dan tugas counterbalancing awal yang menargetkan sel dan modul surya Tiongkok dimulai pada 2012. Pajak tersebut diperpanjang dan dimodifikasi selama bertahun-tahun hingga 2024, tetapi jelas tidak membalikkan tren mendasar.
Produsen Tiongkok beradaptasi dengan mengalihkan produksi melalui negara-negara Asia Tenggara seperti Vietnam, Thailand, Malaysia, dan Kamboja. Bagian 232 mewakili kerangka hukum yang lebih agresif. Ini adalah otoritas yang sama yang digunakan untuk memberlakukan tarif baja dan aluminium, dan memberikan presiden kekuasaan unilateral luas untuk membatasi impor yang dianggap membahayakan keamanan nasional.
Polisilikon adalah bahan baku penting untuk panel surya dan manufaktur semikonduktor, yang mewakili kerentanan penggunaan ganda dalam infrastruktur energi dan fabrikasi chip.
Reaksi industri dan dinamika pasar
Beberapa produsen domestik telah menyatakan dukungan mereka. T1 Energy, First Solar, dan Qcells, tiga produsen panel surya berbasis AS yang paling terkemuka, telah secara terbuka mendukung langkah-langkah tersebut.
First Solar khususnya berpotensi mendapat manfaat. Perusahaan ini telah lama membedakan dirinya dengan memproduksi panel surya film tipis secara domestik, sebuah strategi yang tampak mahal ketika modul silikon kristalin Tiongkok membanjiri pasar dengan harga sangat murah.
Dengan jendela empat bulan antara pengumuman dan penerapan, para importer memiliki insentif penuh untuk menimbun persediaan. Dinamika ini dapat menciptakan kelebihan sementara panel murah di pasar AS, diikuti oleh penyesuaian harga tajam setelah tarif berdampak sekitar tanggal penerapan 4 Desember.
Persyaratan konten domestik 80% pada tahun 2029 merupakan elemen paling berdampak dari keseluruhan paket tersebut. Mencapai target itu memerlukan miliaran dolar dalam kapasitas manufaktur baru di AS di berbagai tahap proses produksi, mulai dari pemurnian polysilicon mentah hingga fabrikasi sel hingga perakitan modul.