Diskusi tentang memasukkan bitcoin ke dalam cadangan nasional Amerika Serikat telah bergerak dari konsep ke pengaturan institusional. Pada Maret 2025, Trump menandatangani perintah eksekutif yang meminta pembentukan cadangan strategis bitcoin Amerika Serikat, dengan bitcoin yang sudah dimiliki oleh lembaga federal sebagai aset awal.
Inti dari cadangan semacam ini adalah memperlakukan bitcoin sebagai aset negara yang setara dengan emas, minyak, atau cadangan valuta asing. Pendukung menekankan jumlahnya yang tetap dan dapat dikelola secara mandiri; sementara penentang mempertanyakan volatilitas harganya yang terlalu tinggi, sehingga tidak cocok sebagai bagian dari cadangan kedaulatan.
The U.S. reserve consists of seized assets
Menurut penjelasan dalam teks, ukuran awal cadangan strategis Bitcoin AS sekitar 200.000 BTC, sebagian besar berasal dari aset yang disita secara kriminal dan perdata, yang terkait dengan kasus yang ditangani oleh departemen seperti Departemen Kehakiman, IRS, dan Departemen Keamanan Dalam Negeri.
Di antaranya, kasus-kasus terkait Jalur Sutra merupakan salah satu sumber terbesar. Pemerintah AS sebelumnya juga pernah menjual sejumlah besar bitcoin yang disita melalui sistem marshal. Salah satu perubahan kunci dalam perintah administratif baru adalah persyaratan bahwa bitcoin dalam cadangan tidak boleh dijual, membedakannya dari pendekatan sebelumnya yang “mengadakan lelang setelah penyitaan”.
Pembelian tambahan harus memenuhi "netral anggaran"
Selain mempertahankan posisi yang ada, perintah administratif juga meminta Departemen Keuangan dan Departemen Perdagangan untuk meneliti skema akuisisi bitcoin tanpa menambah beban pajak. Artikel tersebut menyebutkan bahwa jalur yang sedang dibahas mencakup penilaian ulang nilai surat emas yang dipegang oleh Federal Reserve, lalu menggunakan selisihnya untuk membeli bitcoin.
- Reserve aset didasarkan pada BTC yang telah dipegang oleh lembaga federal
- Bitcoin dalam cadangan pada prinsipnya tidak boleh dijual
- Aset digital selain Bitcoin dapat dijual dan ditukar dengan BTC
Pada pertengahan 2026, dokumen tersebut menyatakan bahwa pemerintah AS memegang sekitar 198.000 BTC di cadangan tersebut, dengan nilai sekitar $13 miliar pada harga saat itu, menjadikannya salah satu posisi bitcoin pemerintah terbesar yang diketahui hingga kini.
Selain itu, sediakan stok aset digital
Selain cadangan bitcoin, Amerika Serikat juga telah menetapkan "stok aset digital" terpisah untuk menyimpan aset digital lain yang disita dalam kasus federal, termasuk Ethereum, stablecoin, dan sejumlah altcoin.
Cara penanganan aset ini berbeda dengan bitcoin. Teks tersebut menyatakan bahwa aset non-bitcoin dapat dijual oleh pemerintah sesuai kebijaksanaannya, dan dana yang diperoleh dapat digunakan lebih lanjut untuk meningkatkan cadangan strategis bitcoin.
Dalam hal penitipan, bitcoin terkait diklaim dikelola oleh Departemen Keuangan bersama dengan cold wallet dan penyedia layanan penitipan. Karena alasan keamanan, pengaturan penitipan spesifik tidak sepenuhnya diumumkan, tetapi dalam artikel tersebut disebutkan bahwa Departemen Keuangan mengonfirmasi akan melakukan audit cadangan setiap kuartal.
Beberapa negara mulai mengevaluasi solusi serupa
Artikel tersebut menyatakan bahwa selain Amerika Serikat, setidaknya ada lebih dari sepuluh negara lain dan beberapa negara bagian Amerika Serikat yang mengusulkan undang-undang atau rencana administratif untuk membangun cadangan bitcoin, termasuk Brasil, Republik Ceko, Polandia, Jepang, serta Texas, Arizona, New Hampshire, dan Oklahoma.
Di tingkat nasional yang telah diimplementasikan, El Salvador tetap menjadi salah satu dari sedikit contoh yang secara jelas membangun cadangan bitcoin nasional. Negara ini terus membeli bitcoin sejak 2021, dengan posisi saat ini sekitar 6.100 BTC. Namun, artikel tersebut juga menyebutkan bahwa pembelian tambahan telah melambat akibat kendala dari syarat pinjaman Dana Moneter Internasional.
Perdebatan seputar cadangan semacam ini terutama berfokus pada tiga poin: pertama, apakah total pasokan Bitcoin yang tetap cocok sebagai cadangan jangka panjang; kedua, apakah aset yang dikelola sendiri memiliki sifat kedaulatan yang lebih kuat dalam konteks geopolitik; ketiga, apakah memasukkan aset ini ke dalam portofolio cadangan dapat mendiversifikasi risiko konsentrasi pada aset tradisional seperti dolar AS, obligasi pemerintah, dan emas.