Pendahuluan: Bagaimana peringatan Schengen satu lembar dapat menggoyahkan fondasi keuangan lima negara pulau?

Lima surat dengan redaksi yang hati-hati namun sangat berdampak, dikirim dari Brussels ke Saint Kitts dan Nevis, Antigua dan Barbuda, Dominika, Grenada, serta Saint Lucia. Isi suratnya tidak rumit: Komisi Eropa menuntut lima negara Karibia Timur ini secara bertahap menghentikan program "Kewarganegaraan Berdasarkan Investasi" (Citizenship by Investment, CBI) mereka sebelum 1 Juni 2028; jika tidak, Uni Eropa dapat memulai prosedur penangguhan fasilitas bebas visa Schengen bagi warga negara mereka berdasarkan Mekanisme Penangguhan Visa yang telah direvisi. Tidak ada konferensi pers yang dramatis, tidak ada pengumuman daftar sanksi, tetapi bagi negara-negara kepulauan dengan populasi tak lebih dari seratus ribu jiwa dan ukuran ekonomi bahkan lebih kecil daripada satu kota kabupaten di Tiongkok, surat ini hampir seperti gempa ekonomi di tingkat kedaulatan.

Catatan: Artikel ini hanya untuk penelitian akademis dan kebijakan, bukan merupakan saran investasi atau hukum apa pun.

Satu, paspor bebas visa, bagaimana hal itu dijual

Bisnis yang dilakukan oleh lima negara Karibia Timur ini, pada dasarnya, tidak terlalu misterius: warga asing hanya perlu menyediakan dana awal sebesar 200.000 dolar AS—untuk membeli properti, menyumbang ke dana pembangunan nasional, atau langsung berinvestasi dalam proyek yang ditunjuk pemerintah—untuk mendapatkan paspor yang memungkinkan masuk tanpa visa ke lebih dari 140 negara dan wilayah, termasuk sebagian besar negara Schengen. Bisnis ini telah berjalan selama lebih dari satu dekade, dan kelima negara tersebut telah menjual lebih dari 100.000 paspor. Jumlah ini, jika dilihat dalam konteks total populasi negara-negara tersebut, sangatlah menakjubkan.

Dan makna finansial dari bisnis ini jauh lebih besar daripada sekadar “pendapatan tambahan”. Dari tahun 2019 hingga 2023, pendapatan kewarganegaraan melalui investasi rata-rata menyumbang 6,5% dari PDB lima negara ini. Perdana Menteri Antigua dan Barbuda, Gaston Brown, menyatakan dengan jelas di parlemen: enam puluh persen dari pendapatan non-pajak negara ini berasal dari program ini, sekitar 1 miliar dolar AS per tahun.

Kondisi Dominika lebih ekstrem, di mana pendapatan dari item ini menyumbang 30% dari PDB nasional pada tahun 2022. Ini berarti, surat dari Uni Eropa bukan menanyakan "Apakah Anda bersedia berpartisipasi dalam reformasi?", tetapi "Apakah Anda mampu menanggung penurunan signifikan dalam pendapatan fiskal?".

II. Mengapa Uni Eropa sekarang bertindak

Ini bukan pertama kalinya Uni Eropa menyampaikan sikap terhadap bisnis "menjual paspor", tetapi kali ini berbeda dalam hal waktu dan sikap. Lebih dari satu tahun yang lalu, pada 29 April 2025, Pengadilan Uni Eropa (Court of Justice of the European Union) mengeluarkan putusan terhadap program kewarganegaraan berbasis investasi Malta, menyatakan bahwa sistem yang menukar pembayaran atau investasi tetap dengan kewarganegaraan pada dasarnya mengkomersialkan kewarganegaraan Uni Eropa, melanggar prinsip "kerja sama itikad baik" antar negara anggota. Ini adalah pertama kalinya Pengadilan Uni Eropa secara langsung menolak program kewarganegaraan berbasis investasi dari salah satu negara anggotanya. Bahasa dalam putusan tersebut sangat tegas—menjual kewarganegaraan sebagai barang merusak dasar kepercayaan timbal balik di seluruh Uni Eropa. Setelah celah yang dibuka Malta ditutup, wajar jika Uni Eropa kemudian mengalihkan fokus pengawasannya ke negara-negara Karibia CBI yang menikmati bebas visa Schengen tetapi bukan anggota Uni Eropa.

Yang lebih menarik adalah profil pembeli. Proyek semacam ini selama bertahun-tahun sangat populer di kalangan kalangan berkecukupan tinggi di Rusia, Tiongkok, dan tempat lainnya, yang justru menjadi titik sensitif bagi otoritas keamanan Uni Eropa: paspor Karibia itu sendiri tidak bernilai banyak, yang benar-benar bernilai adalah fasilitas bebas visa Schengen yang melekat padanya—artinya pemohon dapat memasuki wilayah Schengen tanpa harus mengikuti prosedur aplikasi visa jangka pendek Schengen seperti warga negara negara ketiga biasa.

Bagi Brussels, ini berarti pihak terkait dapat melewati proses pemeriksaan visa sebelumnya, sehingga dianggap sebagai potensi risiko keamanan perbatasan dan verifikasi identitas, terutama dalam konteks semakin ketatnya Uni Eropa terhadap arus modal asing dan verifikasi identitas.

Inggris dan Irlandia sebenarnya telah lebih dulu bertindak. Inggris sebelumnya telah mencabut fasilitas bebas visa bagi pemegang paspor dari Dominika, Vanuatu, dan Saint Lucia; Irlandia juga telah mencabut fasilitas bebas visa bagi warga negara Saint Kitts dan Nevis. Uni Eropa kali ini selanjutnya menginstitutionalkan kecenderungan kebijakan ini dengan mengeluarkan pemberitahuan resmi kepada lima negara CBI Karibia melalui Mekanisme Penangguhan Visa yang telah direvisi.

Tiga, jendela dua tahun, yang dibahas adalah apa

Detailnya, Uni Eropa memberikan masa transisi selama dua tahun. Banyak analis dalam industri percaya bahwa jika Uni Eropa ingin segera menghentikan perlakuan bebas visa, mereka完全可以 memulai prosedur terkait tanpa perlu menetapkan masa transisi. Menetapkan jadwal yang jelas namun tidak terburu-buru lebih mirip upaya untuk memberikan ruang negosiasi bagi kedua belah pihak, menuntut lima negara tersebut mengajukan rencana reformasi yang substansial, bukan sekadar menunda atau mempertahankan status quo.

Reaksi lima negara ini juga membuktikan bahwa mereka memahami makna tersirat ini. Mereka tidak bertindak sendiri-sendiri, tetapi memutuskan membentuk delegasi gabungan untuk pergi ke Brussels dan bertemu langsung dengan pejabat-termasuk Ketua Komisi Eropa von der Leyen. Di balik ini sebenarnya merupakan sikap strategis yang cerdas: secara terpisah, beberapa negara Karibia Timur hampir tidak memiliki daya tawar di hadapan Uni Eropa, tetapi dengan tindakan bersama, mereka setidaknya dapat mengubah reformasi CBI menjadi negosiasi resmi yang membahas jalur reformasi, pengaturan transisi, dan solusi alternatif, bukan sekadar menerima ultimatum secara pasif.

Empat, akhir dari bisnis ini mungkin bukan hanya soal Karibia

Tidak ada menteri keuangan yang berani benar-benar mempertaruhkan pendapatan fiskal sepenting ini hanya untuk memenuhi nafsu. Jaringan industri global “menukar modal dengan kewarganegaraan” sedang secara sistematis dipersempit.

Dari putusan Pengadilan Uni Eropa bahwa program investasi kewarganegaraan Malta melanggar prinsip hukum Uni Eropa, hingga Inggris dan Irlandia secara bertahap memperketat kebijakan bebas visa terhadap paspor dari sejumlah negara CBI Karibia, hingga pengumuman terbaru Uni Eropa tentang jangka waktu transisi dua tahun yang jelas, sebuah model bisnis yang sebelumnya berada di zona abu-abu dan dibiarkan selama belasan tahun kini sedang ditinjau ulang dalam kerangka kedaulatan, keamanan, dan tata kelola imigrasi.

Bagi kalangan kekayaan tinggi yang secara konsisten menjadikan “paspor kedua” sebagai bagian dari alokasi aset—yang sejak dulu sering mencakup pelamar dari Tiongkok dan Rusia—peristiwa ini menyampaikan sinyal yang jauh lebih mendalam daripada sekadar “beberapa negara kepulauan kecil akan mengubah aturan”: selama bertahun-tahun, paspor Karibia pada dasarnya membeli kemudahan “mobilitas global”, dan nilainya sebagian besar berasal dari fasilitas bebas visa yang diberikan oleh negara-negara dan wilayah seperti Uni Eropa.

Saat ini, Uni Eropa sedang meninjau ulang pengaturan ini dan secara bertahap memperketat kebijakan terkait. Mulai dari tinjauan yudisial terhadap program kewarganegaraan berbasis investasi di dalam negara anggota hingga pemberian tekanan kebijakan terhadap program investasi kewarganegaraan negara ketiga, pengawasan internasional terhadap model "investasi ganti kewarganegaraan" terus meningkat. Bagi mereka yang masih ingin menggunakan pendekatan serupa untuk konfigurasi identitas, yang perlu diperhatikan bukan lagi hanya apakah program tersebut ada, tetapi juga stabilitas hak mobilitas internasional yang melekat padanya.

Referensi:

[1] Pengadilan Keadilan Uni Eropa. (2025, 29 April). Putusan Pengadilan (Ruang Agung) dalam Komisi Eropa melawan Republik Malta (Perkara C-181/23).

[2] Komisi Eropa. (2026). Surat kepada Antigua dan Barbuda, Dominika, Grenada, Saint Kitts dan Nevis, serta Saint Lucia mengenai program Kewarganegaraan melalui Investasi.