El Salvador Menandai 5 Tahun Adopsi Bitcoin, Dampak Domestik Terbatas

El Salvador menandai lima tahun sejak menjadikan Bitcoin sebagai alat pembayaran yang sah, tetapi warisan eksperimen ini terbukti jauh lebih kontroversial daripada yang ditunjukkan oleh momen perayaan pada 2021. Presiden Nayib Bukele mempromosikan langkah ini sebagai jalan pintas menuju inklusi keuangan, biaya pengiriman uang yang lebih murah, dan lebih banyak investasi—namun penelitian baru dan perubahan kebijakan selanjutnya menunjukkan bahwa adopsi sehari-hari tidak pernah terwujud dalam skala yang dijanjikan.

Menurut Dr. Tobias Boos, ilmuwan senior di Universitas Wina yang memimpin penelitian tentang ekonomi politik Bitcoin di El Salvador, proyek ini gagal memenuhi tujuan yang dinyatakan oleh Bukele. “Tidak ada keraguan bahwa proyek ini gagal jika kita menganggap serius alasan-alasan yang diberikan Bukele untuk adopsinya,” kata Boos, menunjuk pada kemajuan terbatas dalam investasi asing langsung, akses perbankan, dan penggunaan remitansi.

• Penelitian yang dipimpin oleh Dr. Tobias Boos menemukan “adopsi massal oleh warga tidak terjadi,” dengan para pengadopsi lebih cenderung berusia muda, laki-laki, perkotaan, dan sudah memiliki rekening bank.
• Meskipun peluncuran Chivo dan harapan berfokus pada pengiriman uang, dompet kripto hanya menangani sebagian kecil aliran pengiriman uang pada 2024.
• Program IMF yang berpuncak pada persetujuan tahun 2025 mendorong El Salvador untuk mengurangi peran negara: penerimaan menjadi sukarela dan penggunaan Bitcoin oleh sektor publik dibatasi.
• Dampak paling tahan lama mungkin bersifat simbolis—menciptakan preseden nyata tentang adopsi Bitcoin oleh negara-bangsa—daripada mengubah pembayaran atau inklusi keuangan secara domestik.

Ketika Bukele mengumumkan rencana tersebut di Bitcoin 2021 di Miami pada 5 Juni 2021, ia menyajikan adopsi sebagai cara untuk menciptakan lapangan kerja dan memberikan inklusi keuangan kepada orang-orang di luar ekonomi formal. Namun, lima tahun kemudian, bukti yang dijelaskan dalam penelitian yang ditulis bersama Boos menunjukkan bahwa pola adopsi tidak sesuai dengan narasi inklusi.

Dalam studi tahun 2025, Boos dan rekan-rekannya (Grigera dan Schmid) melaporkan bahwa warga El Salvador yang mengadopsi bitcoin secara tidak proporsional lebih muda, laki-laki, perkotaan, dan berpendidikan lebih tinggi—dan yang penting, “sudah memiliki rekening bank.” Interpretasi Boos tegas: “Adopsi massal oleh warga negara tidak terjadi.”

Ketidaksesuaian ini penting karena titik awal El Salvador adalah akses perbankan yang lemah. Data Bank Dunia yang dikutip dalam laporan tersebut menunjukkan bahwa pada 2021, hanya 35,9% orang berusia 15 tahun ke atas yang memiliki akun bank—salah satu tingkat terendah di kawasan tersebut. Dengan kata lain, jika bitcoin digunakan sebagai pengganti infrastruktur perbankan yang hilang, ia harus mampu menjembatani kesenjangan bagi orang-orang tanpa akun.

Namun dompet Chivo pemerintah, meskipun mampu mentransfer dana ke rekening bank, tidak menghilangkan hambatan struktural yang mencegah banyak warga El Salvador yang tidak memiliki rekening bank untuk mengakses sistem keuangan pada awalnya. Boos dan koleganya menggambarkan ini sebagai masalah inti yang sama yang muncul kembali di sepanjang cerita adopsi: bahkan dengan insentif, tautan yang hilang adalah aksesibilitas keuangan yang lebih luas, bukan ketersediaan aplikasi dompet.

Bukele juga mempromosikan adopsi bitcoin sebagai cara untuk meningkatkan ekonomi remitansi. Ekonomi El Salvador sangat terkait dengan uang yang dikirim dari luar negeri: pada 2024, remitansi dilaporkan menyumbang sekitar 24% dari PDB, dengan Amerika Serikat menyediakan 98% dari totalnya. Namun, pelaporan ini menyoroti kendala utama—El Salvador telah menggunakan dolar AS selama lebih dari dua dekade—artinya potensi penghematan biaya paling jelas dari bitcoin (menghindari konversi mata uang) sudah sebagian besar dinetralkan.

Konteks itu membantu menjelaskan mengapa, meskipun ada gelombang aktivitas promosi awal, dompet kripto tetap menjadi bagian kecil dalam arus pengiriman uang. Penelitian yang dikutip menunjukkan bahwa kripto menyumbang hanya sekitar 1% dari pengiriman uang pada 2024, turun dari puncak sekitar 1,7% pada 2020–21.

Insentif juga tidak berubah menjadi penggunaan yang berkelanjutan. Chivo menawarkan pengguna $30 senilai bitcoin untuk mendaftar, tetapi analisis yang dijelaskan dalam artikel oleh National Bureau of Economic Research menemukan bahwa lebih dari 60% pengguna awal Chivo tidak melakukan transaksi lagi setelah menghabiskan BTC gratis mereka. Pola yang dilaporkan menunjukkan model adopsi “coba untuk mendapatkan hadiah” daripada perilaku pembayaran yang berkelanjutan.

Di lapangan, jurnalis yang fokus pada bitcoin, Joe Nakamoto, melaporkan ketidaksesuaian serupa. Dalam kunjungan terbaru, Nakamoto mengklaim ia menguji penerimaan bitcoin di 21 toko di sebuah pusat perbelanjaan di San Salvador dan menemukan bahwa hanya empat yang menerimanya, dan hanya satu yang melakukannya dengan lancar. Karakterisasi yang ia sampaikan dalam pelaporannya adalah bahwa hidup dengan bitcoin adalah “hampir mustahil”, kecuali di area-area sempit yang bergantung pada solusi sementara.

Sementara debat publik mengenai adopsi Bitcoin berlanjut, tekanan internasional akhirnya memaksa penyesuaian kebijakan. Pada Desember 2024, El Salvador menyetujui perjanjian pembiayaan senilai $1,4 miliar dengan Dana Moneter Internasional, di mana negara tersebut akan mengurangi keterlibatannya dalam Bitcoin. Perjanjian tersebut kemudian disetujui pada Februari 2025, dan pada Januari pemerintah mengamendemen undang-undang Bitcoin-nya.

Perubahan yang dijelaskan dalam laporan tersebut mencakup menjadikan penerimaan bersifat sukarela, mewajibkan pajak dibayarkan dalam dolar AS, dan membatasi keterlibatan sektor publik dalam kegiatan terkait bitcoin—secara efektif membongkar bagian-bagian paling luas dari pendekatan asli Bukele. Dengan sederhana, bitcoin masih dapat digunakan, tetapi negara tidak lagi akan memaksa bisnis untuk menerimanya atau mengintegrasikannya ke dalam sistem keuangan publik.

Boos mengatakan hasilnya sejalan dengan penilaian IMF. Ia menggambarkan inisiatif tersebut sebagai “adopsi ringan” yang tidak pernah mengarah pada penggunaan pembayaran massal, dan mencatat dalam laporannya bahwa ia tidak mengetahui adanya pembayaran pajak yang dilakukan menggunakan Bitcoin, serta infrastruktur pendukung sebagian besar tetap tidak digunakan. Secara terpisah, IMF kemudian menemukan “tidak ada bukti” adanya kasus penggunaan yang bermanfaat bagi mereka yang tidak memiliki rekening bank, serta menggambarkan dampak Bitcoin terhadap inklusi keuangan sebagai minimal.

Bagi investor dan pengembang yang mengikuti narasi adopsi, perubahan ini memberikan pelajaran: hal ini menunjukkan bahwa kerangka hukum dan insentif negara saja tidak cukup jika permintaan harian, saluran pembayaran, dan integrasi ke dalam perilaku ekonomi utama tidak mengikuti.

Meskipun bitcoin tidak menjadi uang sehari-hari di seluruh El Salvador, eksperimen ini tetap memberikan sesuatu yang belum pernah terjadi sebelumnya: ia mengubah adopsi bitcoin oleh negara-bangsa dari konsep teoretis menjadi studi kasus nyata yang hidup. Samson Mow, chief executive perusahaan infrastruktur bitcoin JAN3, menggambarkan perubahan ini sebagai pergeseran dalam cara pemerintah berpikir—mengubah pertanyaan dari “apakah suatu kedaulatan dapat memegang bitcoin” menjadi “mengapa hal itu belum dilakukan.”

El Salvador juga menarik perhatian berkelanjutan dari tokoh-tokoh terkemuka di ekosistem Bitcoin, secara efektif menempatkan negara ini di pusat narasi publik gerakan tersebut. Laporan tersebut mencatat bahwa Stacy Herbert, yang kemudian menjadi direktur Kantor Bitcoin Nasional El Salvador, menjadi contoh sejauh mana sebagian komunitas Bitcoin menjadi terjalin erat dengan struktur pemerintahan.

Pada saat yang sama, artikel ini membedakan antara apa yang dicapai Bitcoin untuk El Salvador dan apa yang dicapai El Salvador untuk Bitcoin. Boos berpendapat bahwa signifikansi simbolisnya sebagian besar “untuk” komunitas Bitcoin internasional daripada bukti keberhasilan ekonomi bagi warga El Salvador. Nakamoto melangkah lebih jauh, menggambarkan strategi keseluruhan sebagai lebih mirip branding yang ditujukan kepada pihak luar daripada rencana ekonomi yang efektif secara internal—“branding yang indah” yang ditujukan kepada mereka yang memiliki modal dan paspor.

Ada juga contoh ekosistem lokal yang berfungsi. Bitcoin Beach di El Zonte disebut sebagai inisiatif akar rumput awal yang lebih dulu muncul daripada eksperimen nasional dan dilaporkan tetap berfungsi bahkan setelah penerimaannya menjadi sukarela. Laporan tersebut juga merujuk pada kisah-kisah individu warga El Salvador yang menggunakan bitcoin dalam kehidupan sehari-hari, menggambarkan kelangsungan ekonomi mikro meskipun tujuan skala nasional memudar.

Di luar mata uang resmi, pemerintah Bukele juga mendorong proyek-proyek seperti Volcano Bonds dan Bitcoin City. Namun, artikel tersebut menyatakan bahwa penundaan berulang kali merusak kemajuan mereka, dan kesepakatan IMF “melemahkan” upaya-upaya tersebut—meskipun mengakui bahwa dampak simbolis mungkin masih penting dalam cara peristiwa ini diingat secara global.

Makna global eksperimen tersebut tidak dapat dipisahkan dari lingkungan tata kelola yang membuatnya mungkin. Selama masa jabatan Bukele, kekuasaan telah terkonsentrasi, dan keadaan darurat yang diperkenalkan pada Maret 2022 untuk memerangi kekerasan geng tetap berlaku bertahun-tahun kemudian.

Human Rights Watch, menurut laporan tersebut, mengatakan pemerintah terus menghapus check and balance terhadap kekuasaan eksekutif. Artikel tersebut juga menyatakan bahwa organisasi hak asasi manusia lokal dan internasional telah mendokumentasikan penahanan sewenang-wenang massal dan pelanggaran proses hukum di bawah keadaan darurat.

Pada saat yang sama, laporan tersebut menekankan bahwa menilai Bukele hanya melalui sudut pandang ini mungkin melewatkan alasan mengapa ia tetap populer di rumah. Laporan ini mengutur penurunan tajam dalam tingkat pembunuhan resmi—from 53,1 per 100.000 selama tahun ia menjabat menjadi 1,3 per 100.000 pada 2025—menggambarkan tindakan keras sebagai transformasi keamanan publik yang terlihat bagi banyak warga El Salvador.

Ketegangan itu memperkuat pertanyaan yang tidak nyaman bagi para Bitcoiner: apa artinya ketika sebuah filosofi tentang kebebasan individu didorong melalui kebijakan pemerintah yang diterapkan secara skala besar? Mow mengakui potensi kekuasaan darurat di tangan seorang pemimpin yang menunjukkan pengekangan, sekaligus memperingatkan seberapa cepat mekanisme yang sama dapat digunakan kembali jika kepemimpinan berubah.

Pada akhirnya, penilaian lima tahun yang disajikan dalam laporan ini terbagi. Bitcoin memberi Bukele perhatian global, dan Bukele memberi Bitcoin sesuatu yang sebelumnya tidak pernah diraihnya pada tingkat tersebut: sebuah negara-bangsa yang bersedia menempatkan aset ini di pusat strategi ekonominya—meskipun implementasinya tidak memberikan hasil yang dijanjikan untuk pembayaran, pengiriman uang, atau inklusi keuangan massal.

Ke depan, pembaca harus memantau bagaimana kerangka kebijakan sukarela El Salvador berkembang—terutama apakah penggunaan bitcoin tetap terbatas pada komunitas niche seperti Bitcoin Beach atau menemukan integrasi pembayaran yang lebih luas—sementara juga memantau dampak hak asasi manusia dan institusional yang berkelanjutan dari pemerintahan darurat yang membentuk eksperimen ini.

Artikel ini awalnya diterbitkan sebagai El Salvador Tandai 5 Tahun Adopsi Bitcoin, Menyebut Fokus Domestik di Crypto Breaking News – sumber tepercaya Anda untuk berita crypto, berita Bitcoin, dan pembaruan blockchain.