Undang-Undang CLARITY lolos dari Komite Perbankan Senat pada 14 Mei 2026 dengan suara 15 banding 9. Akibatnya, RUU struktur pasar crypto paling penting di AS semakin dekat menuju pemungutan suara akhir di seluruh Senat. Namun, suara belum cukup, dan perselisihan atas satu ketentuan etika menghalangi jalan maju.
Undang-undang ini mengatur pembagian wewenang antara SEC dan CFTC untuk aset digital dan dianggap sebagai penerus RUU FIT21 yang gagal di Senat pada tahun 2024. Wakil French Hill dari Arkansas memperkenalkannya pada Mei 2025. Dewan Perwakilan Rakyat mengesahkannya pada Juli 2025 dengan suara 294 mendukung dan 134 menentang, tetapi Undang-Undang CLARITY terhenti di Senat sejak saat itu. Selain itu, voting komite terbaru kembali mengikuti garis partai. Semua 13 anggota Republik memilih mendukung, sementara hanya Ruben Gallego dari Arizona dan Angela Alsobrooks dari Maryland yang bergabung dari pihak Demokrat. Selain itu, komite menolak amandemen dari Senator Van Hollen dengan suara 11 berlawanan dan 13 mendukung, yang akan melarang pejabat pemerintah memegang kepentingan crypto tertentu. Perselisihan ini sekarang menjadi hambatan terakhir untuk pengesahan.
Berlangganan newsletter kami
Artikel-artikel terbaik minggu ini, langsung dikirim ke kotak surat Anda.
Apa yang diatur oleh undang-undang tersebut
Undang-Undang CLARITY membagi pengawasan aset digital menjadi tiga kategori. Yurisdiksi utama atas apa yang disebut komoditas aset digital, yaitu pasar spot, diberikan kepada CFTC. Sebagai gantinya, SEC mempertahankan otoritas atas aset digital terbatas, yang memenuhi syarat sebagai sekuritas. Stablecoin termasuk dalam kategori ketiga di bawah pengawasan bersama oleh SEC dan CFTC.
Pembagian ini mengakhiri perselisihan yurisdiksi yang berlangsung bertahun-tahun dan mendorong industri ke dalam ketidakpastian hukum. Sebagai contoh, Patrick Witt, penasihat kripto untuk Gedung Putih, menggambarkan RUU ini sebagai solusi yang memberikan industri sekitar 90% dari apa yang dibutuhkannya. Minat terhadap percepatan proses pengesahan pun secara sepadan tinggi.
Solusi transisional sudah diterapkan. Pada 17 Maret 2026, SEC dan CFTC menerbitkan interpretasi bersama sebanyak 68 halaman yang secara eksplisit mengklasifikasikan 18 aset kripto sebagai komoditas digital, termasuk Bitcoin, Ether, Solana, XRP, dan Litecoin. Solusi ini menjembatani kesenjangan sementara RUU tersebut masih dalam proses, tetapi tidak menggantikannya.
Tujuh suara kurang di Senat penuh
Sebelum pemungutan suara penentu, negosiator harus menggabungkan dua versi: versi dari Komite Perbankan Senat dan versi dari Komite Pertanian Senat. Yang terakhir telah melewati versi struktur pasarnya sendiri pada Januari. Baru setelah itu seluruh ruang sidang dapat melakukan pemungutan suara. Selain itu, hambatan nyata terletak di sana. RUU tersebut memerlukan 60 suara untuk melewati ambang batas cloture dan mengatasi filibuster. Dengan 53 senator Republik, setidaknya tujuh suara Demokrat masih hilang. Pemilih swing yang mungkin termasuk Kirsten Gillibrand, Mark Warner, Cory Booker, Chris Coons, dan Raphael Warnock.
Harga untuk suara-suara tersebut ditetapkan oleh ketentuan etika. Ketentuan ini akan mencegah pejabat pemerintah senior memperoleh keuntungan dari hubungan bisnis dengan industri kripto dan dianggap sebagai hambatan terbesar menuju pemungutan suara. Gillibrand telah menetapkan syarat: tanpa klausul semacam itu, ia tidak akan membiarkan RUU tersebut lolos. Pada saat yang sama, inilah tepatnya titik konflik. Gedung Putih telah berulang kali menunjukkan bahwa mereka tidak akan mentolerir ketentuan yang ditujukan untuk kepentingan kripto presiden. Oleh karena itu, tujuh suara yang hilang tidak bergantung pada struktur pasar, di mana terdapat kesepakatan luas. Sebaliknya, mereka bergantung pada pertanyaan konflik kepentingan di puncak pemerintahan.
Waktu semakin sempit
Penilaian mengenai kapan undang-undang mungkin disahkan sangat beragam. Galaxy Research memperkirakan probabilitas disahkannya undang-undang pada 2026 sebesar 75% dan memperkirakan penandatanganan akan terjadi pada minggu 3 Agustus 2026, menurut kepala riset Alex Thorn. Target awal Gedung Putih pada 4 Juli kini dianggap ambisius. Senator Lummis menyebut pemungutan suara penuh di Senat pada Juni "mungkin cukup optimistis." Di sisi yang lebih pesimistis, TD Cowen memperingatkan adanya slippage ke tahun 2027.
Tekanan pada kalender nyata. Senat memiliki empat minggu kerja tersisa di Juni dan hanya tiga minggu lagi di Juli sebelum masa reses Agustus. Pada saat yang sama, RUU ini bersaing untuk waktu lantai dengan negosiasi anggaran, debat FISA, dan RUU perumahan yang baru saja disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. Akibatnya, pemungutan suara sebelum masa reses Memorial Day pada 21 Mei sudah dikesampingkan sejak awal. Bahkan penandatanganan pun tidak langsung mengakhiri ketidakpastian. Aturan yang dapat ditegakkan kemungkinan besar tidak akan ada sebelum 2027, karena SEC dan CFTC memerlukan 12 hingga 18 bulan untuk penyusunan aturan. Sampai saat itu, industri terus beroperasi berdasarkan interpretasi Maret. Setelah itu, versi final harus selaras dengan versi yang telah disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat, baik melalui adopsi langsung maupun melalui komite konferensi.
Minggu-minggu mendatang akan menentukan apakah kecepatan ini dapat dipertahankan. Cody Carbone, CEO Digital Chamber, mengharapkan negosiasi intensif antara dua komite dan kompromi awal di sisi Pertanian. Namun, di sisi Perbankan, suasana tetap hati-hati. Cynthia Lummis, salah satu perancang undang-undang tersebut, merangkum situasi terkini setelah pemungutan suara komite sebagai berikut.
"Belum ada yang membuka sampanye. Masih banyak yang harus dilakukan." - Cynthia Lummis, Senator (R-Wyoming) dan salah satu perancang Undang-Undang CLARITY