China Mengusulkan Larangan Ekspor Teknologi AI, Mempengaruhi Model Berbobot Terbuka

Kementerian Perdagangan Tiongkok dan Kementerian Ilmu Pengetahuan dan Teknologi secara bersama-sama mengeluarkan rancangan rencana pada hari Jumat yang mengusulkan larangan dan pembatasan ekspor terhadap 23 teknologi terkait AI. Teknologi-teknologi tersebut mencakup model, agen, dan desain chip. Para analis mengatakan bahwa usulan ini bertujuan untuk memperketat kendali Beijing atas sektor yang strategis dan menciptakan ketidakpastian mengenai prospek komersial global pengembang model domestik. Langkah-langkah ini muncul di tengah meningkatnya kekhawatiran global mengenai risiko AI canggih menyusul serangan siber terbaru, yang menegaskan pentingnya AI bagi keamanan nasional Beijing dan Washington. Rancangan tersebut juga mengusulkan larangan dan pembatasan ekspor terhadap teknologi bioteknologi kritis dan teknologi fotovoltaik.

Batasan yang diusulkan pada model AI dasar mencakup ambang batas yang mencakup model yang dilatih pada data penting China, dikembangkan menggunakan daya komputasi mencapai 10 pangkat 26 FLOPs, berukuran 2 triliun parameter atau lebih, atau berada di peringkat 10 besar global. Ambang batas komputasi secara luas digunakan untuk mengidentifikasi model AI terdepan. Otoritas mengatakan pada hari Jumat bahwa konsultasi publik selama sebulan akan berlangsung hingga 15 November.

Zhang Yi, pendiri dan analis utama konsultan iiMedia, mengatakan bahwa langkah-langkah tersebut pasti akan menimbulkan biaya adaptasi jangka pendek bagi perusahaan-perusahaan di Tiongkok yang menargetkan pasar internasional. Namun, Zhang mengatakan bahwa peningkatan pengawasan oleh Beijing tidak boleh ditafsirkan sebagai upaya untuk mencegah perusahaan-perusahaan di Tiongkok dalam menerapkan layanan AI secara global. Zhang mengatakan kuncinya adalah mengendalikan teknologi rekayasa inti sambil tetap membuka layanan komersial.

Seorang juru bicara Kementerian Perdagangan mengatakan pada hari Jumat bahwa cakupan teknologi AI yang ditargetkan bersifat terbatas. Juru bicara tersebut mengatakan layanan AI luar negeri yang disampaikan melalui antarmuka pemrograman aplikasi resmi dan aplikasi seluler tidak akan termasuk dalam pembatasan ekspor baru. Juru bicara tersebut mengatakan sebagian besar teknologi AI akan tetap dapat diekspor secara bebas setelah langkah-langkah tersebut secara resmi berlaku. Juru bicara tersebut mengatakan kontrol tersebut bertujuan untuk memastikan teknologi AI tetap aman dan terkendali di tengah risiko termasuk penyalahgunaan oleh aktor non-negara dan entitas jahat.

Perlakuan terhadap teknologi AI berbobot terbuka di bawah rezim ekspor final masih belum pasti, dengan China memimpin secara global di bidang ini. Jumlah pengembang di China yang terus meningkat, termasuk Moonshot AI pembuat Kimi dan Z.ai pembuat GLM, juga dikenal sebagai Zhipu AI, semakin memasuki perjanjian berbagi pendapatan dengan hyperscaler AS besar seperti Amazon Web Services. Perjanjian-perjanjian ini menerapkan model berbobot terbuka pada infrastruktur cloud hyperscaler dan mewakili sumber pendapatan baru yang signifikan. Beberapa model dari China, di antara sistem berbobot terbuka terkemuka di dunia, akan memenuhi ambang teknis draf tersebut. Namun, juru bicara Kementerian Perdagangan mengatakan China terus mendorong AI sumber terbuka dan akan mempercepat persyaratan lisensi baru melalui "pembersihan segera setelah pengajuan".

Alex Colville, seorang analis dari Australian Strategic Policy Institute yang berspesialisasi di sektor AI Tiongkok, mengatakan persyaratan kepatuhan mungkin menunda atau mencegah kemitraan dengan penyedia cloud global untuk menerapkan model open-weight paling kuat perusahaan. Colville mengatakan penerapan semacam itu akan melibatkan ekspor bobot model keluar dari Tiongkok. Colville mengatakan banyak hal tergantung pada redaksi akhir, termasuk apa yang dimaksud dengan persetujuan otomatis untuk open-sourcing teknologi AI dalam praktiknya. Colville mengatakan regulator Tiongkok telah mencari fleksibilitas dan dapat mengubah persyaratan ekspor jika bidang ini berubah secara drastis dalam enam bulan ke depan.

AI menjadi semakin sentral dalam hubungan Tiongkok-AS seiring kedua negara berupaya mengatasi risiko di tengah persaingan komersial dan geopolitik. Presiden Tiongkok Xi Jinping dan Presiden AS Donald Trump sepakat selama pertemuan Washington bulan lalu untuk membentuk dialog bilateral guna mengelola risiko AI. AI diharapkan menjadi salah satu agenda utama dalam dua pertemuan tersisa para pemimpin tahun ini, yaitu di pertemuan APEC di Shenzhen bulan depan dan pertemuan G20 di Miami pada Desember.

You Yunting, mitra senior di Kantor Hukum Shanghai DeBund, mengatakan langkah-langkah tersebut tampaknya merupakan respons terarah terhadap penggagalan akuisisi Meta Platforms terhadap pengembang agen AI, Manus, awal tahun ini. Salah satu langkah yang diusulkan memerlukan pendaftaran sebelumnya kepada Kementerian Perdagangan sebelum teknologi terbatas dari Tiongkok dapat dialihkan ke pemilik atau pengendali luar negeri. Perusahaan induk Manus, Butterfly Effect, didirikan di daratan Tiongkok pada tahun 2022. Butterfly Effect pindah ke Singapura tahun lalu, memungkinkan perusahaan menghindari kontrol ekspor dan investasi teknologi AS serta membuka jalan bagi akuisisi senilai $2 miliar oleh Meta. Namun, Beijing menghentikan transaksi tersebut tak lama setelahnya atas alasan keamanan nasional. Manus mengumumkan bulan lalu bahwa Manus secara resmi telah melanjutkan operasi independen.

Anda mengatakan bahwa biaya kepatuhan akan meningkat dalam jangka pendek bagi perusahaan AI domestik yang memperluas operasi ke luar negeri. Namun, Anda mengatakan bahwa kontrol ekspor dapat memberikan keunggulan kompetitif jangka panjang bagi Tiongkok. Anda berargumen bahwa kontrol yang wajar diperlukan untuk melindungi investasi domestik yang besar di sektor ini.