Wakil Rakyat Jay Obernolte (R-CA) dan Lori Trahan (D-MA) meluncurkan draf kerangka regulasi kecerdasan buatan sebanyak 269 halaman pada 4 Juni, dan reaksi dari hampir semua sudut spektrum politik adalah versi “tidak, terima kasih.”
Rancangan undang-undang tersebut mengusulkan pengawasan federal terhadap teknologi AI canggih dan mencakup moratorium selama tiga tahun terhadap regulasi AI tingkat negara bagian. Klausul preempsi saja telah mengubah upaya yang seharusnya menyatukan menjadi magnet politik.
Apa yang sebenarnya dilakukan undang-undang tersebut
Kerangka kerja draf ini berasal dari Task Force DPR Bipartisan tentang AI, yang merilis laporannya pada 17 Desember 2024. Task force tersebut dirancang untuk meletakkan dasar bagi undang-undang semacam ini, pendekatan federal terhadap tata kelola AI yang dapat menjaga daya saing AS sekaligus menetapkan batasan-batasan.
Ambisi utama undang-undang ini sederhana: menciptakan standar federal yang terpadu untuk regulasi AI, alih-alih membiarkan 50 negara bagian menulis 50 aturan berbeda.
Klausul preempsi negara selama tiga tahun telah menimbulkan penolakan paling besar. Para Demokrat mengungkapkan kekhawatiran bahwa membekukan tindakan negara secara efektif menghilangkan satu-satunya lapisan pengawasan AI yang ada selama periode ketika teknologi ini berkembang pesat. Beberapa negara bagian telah mengesahkan atau sedang mempertimbangkan langkah-langkah keamanan AI mereka sendiri.
Kepemimpinan Republik juga belum mendukung RUU tersebut, dengan sikap skeptis yang berakar pada kekhawatiran bahwa kerangka federal menciptakan terlalu banyak birokrasi. Gedung Putih juga telah menunjukkan penolakan, dengan pemerintahan Trump mendorong pendekatan regulasi yang lebih ringkas. Mekanisme penegakan RUU tersebut telah dikritik sebagai terbatas, menciptakan posisi tengah yang kaku: terlalu banyak regulasi bagi para pendukung deregulasi, tetapi tidak cukup tajam bagi mereka yang menginginkan pengawasan yang bermakna.
Mengapa waktu ini membuatnya lebih sulit
Dengan pemilihan tengah masa jabatan yang semakin dekat, kenyataan praktisnya adalah tindakan regulasi AI yang signifikan sebelum 2027 tampak semakin tidak mungkin terjadi. RUU sepanjang 269 halaman perlu melewati beberapa komite, bertahan dari pertempuran amandemen terkait klausul preemption, serta membangun dukungan koalisi yang cukup untuk mencapai pemungutan suara di lantai parlemen.
Laporan tim kerja Desember 2024 seharusnya mencegah hasil tepat seperti ini dengan membangun konsensus sebelum drafting dimulai. Namun, konsensus mengenai prinsip-prinsip sangat berbeda dari konsensus mengenai RUU sepanjang 269 halaman dengan mekanisme penegakan spesifik dan klausul preemption.
Apa artinya ini bagi para investor
Ketidaktentuan aturan federal mengenai AI menyebabkan perusahaan terus beroperasi dalam lingkungan regulasi yang tidak seragam. Beberapa negara bagian akan melanjutkan dengan kerangka kerja mereka sendiri, menciptakan kompleksitas kepatuhan bagi perusahaan AI yang beroperasi di berbagai yurisdiksi.
Rancangan undang-undang tersebut tidak mengandung ketentuan terkait kripto atau aset digital, yang berarti aplikasi AI yang terkait blockchain tetap berada dalam zona abu-abu regulasi. Iterasi masa depan dari undang-undang AI dapat menciptakan peluang bagi platform AI terdesentralisasi atau memberlakukan batasan yang membentuk ulang lanskap persaingan.