Les sénateurs républicains ont publié le texte intégral du projet de loi sur la clarté du marché des actifs numériques (CLARITY), un projet de loi de 616 pages qui associe des dispositions sur la structure du marché à un vaste package éthique visant à traiter les conflits d'intérêts impliquant des fonctionnaires publics et l'écosystème des actifs numériques.
Dans le projet publié mercredi, la clause éthique interdirait aux fonctionnaires fédéraux américains — ainsi qu'à leurs conjoints — d'émettre ou de parrainer des actifs numériques, et empêcherait les plateformes de crypto-monnaies de lister des actifs émis ou parrainés par ces fonctionnaires. La restriction est présentée comme temporaire et devrait expirer le 20 janvier 2029.
Principaux points à retenir
- Le projet de loi CLARITY inclut une interdiction éthique s'appliquant aux fonctionnaires fédéraux (et à leurs conjoints), qui seraient interdits d'émettre ou de parrainer des actifs numériques.
- Le projet étend également la restriction aux plateformes de crypto-monnaies, en bloquant les listages d'actifs émis ou parrainés par les responsables fédéraux concernés.
- La sénatrice Cynthia Lummis déclare que les dispositions éthiques sont destinées à s'appliquer au président Donald Trump et seraient principalement appliquées par le département de la Justice des États-Unis.
- Le soutien démocrate reste incertain : plusieurs démocrates ont indiqué qu'ils ne voteront pas en faveur du projet de loi sans des dispositions éthiques solides liées aux allégations de « corruption crypto ».
- Le projet de loi doit encore franchir le seuil de 60 voix au Sénat, et il n'est pas encore clair que la chambre dispose d'assez de voix avant sa suspension.
Ce que prévoient les dispositions éthiques de CLARITY
La section éthique du projet de loi CLARITY est décrite par la Maison Blanche comme « la disposition éthique la plus complète et la plus vaste de l’histoire ». Selon le texte du projet de loi publié par les républicains du Sénat, l’interdiction s’appliquerait à tous les fonctionnaires et employés publics, ainsi qu’à leurs conjoints. Les personnes concernées seraient interdites de « émettre ou parrainer » des actifs numériques.
Le projet va plus loin en tentant de contrôler le comportement du marché en aval : les plateformes crypto seraient bloquées pour lister des actifs « émis ou parrainés » par des fonctionnaires fédéraux dans le cadre de la restriction.
La sénatrice Cynthia Lummis, défenseure de premier plan de la mesure, a déclaré que les dispositions sont destinées à s'appliquer également au président Trump. En expliquant l'intention derrière le libellé, Lummis a souligné les mesures d'application et les sanctions, et a fait référence à la situation financière du président alors que les législateurs continuent d'examiner son implication dans les crypto-monnaies.
Lummis a également lié le paquet éthique à un calendrier : l'interdiction pour les fonctionnaires serait temporaire et prendrait fin le 20 janvier 2029.
L'application dépend du Département de la justice
Plutôt que de compter principalement sur les autorités étatiques, le projet attribue une grande responsabilité d'application à l'Attorney General des États-Unis et au Département de la Justice.
Au jour de la publication du texte, Todd Blanche—ancien avocat personnel de Trump et procureur général par intérim—attendrait apparemment la confirmation du Sénat pour diriger le Département de la justice de manière permanente. Cela compte car, selon le projet CLARITY, le DOJ jouerait un rôle central dans la mise en œuvre des restrictions éthiques.
La conception de l'application fait également partie du débat politique sur la question de savoir si les démocrates soutiendront le projet de loi. La sénatrice Angela Alsobrooks, dans des propos rapportés par Politico, a indiqué qu'elle souhaiterait un accord sur l'architecture d'application du projet de loi. Elle a déclaré à Politico qu'elle « ne soutiendrait pas le projet de loi » si le langage sur l'application par le DOJ restait tel qu'proposé, mais a ajouté que les négociations pourraient encore aboutir à une version qui « nous tiendra tous responsables ».
Mathématique démocratique : le langage éthique peut déterminer le vote
Même si les sénateurs républicains agissent rapidement, l'adoption n'est pas garantie. La loi CLARITY exige au moins 60 voix au Sénat pour avancer, ce qui signifie qu'elle nécessitera probablement le soutien de certains démocrates pour atteindre ce seuil. Le projet de loi reviendrait ensuite à la Chambre des représentants et, s'il est approuvé, serait soumis au président Trump pour signature.
Les démocrates ont déjà signalé leur soutien conditionnel. Plusieurs démocrates ont déclaré qu'ils ne voteront pas pour une version quelconque d'un projet de loi sur les cryptomonnaies à moins qu'il ne contienne des dispositions éthiques solides visant à répondre aux préoccupations liées aux conflits d'intérêts soulevés autour du président.
Il existe également un point de tension potentiel dans la façon dont le projet définit la portée des restrictions. L'interdiction éthique, telle que décrite dans les reportages sur le texte du projet de loi, ne semblait pas inclure les enfants des fonctionnaires dans son interdiction temporaire. Cette omission devient significative compte tenu des rapports publics selon lesquels des membres de la famille Trump sont impliqués dans des entreprises liées à la crypto, notamment World Liberty Financial et une entreprise d'exploitation de Bitcoin.
Lummis a défendu cette approche en appliquant « un seul standard éthique à tous », affirmant que le projet de loi « le soutient par une application réelle, des sanctions réelles et un mandat du Département de la Justice d'agir. »
Au-delà de l’éthique : divulgation, dispositions sur le financement illicite et structure du marché
La loi CLARITY ne se limite pas à une mesure éthique. Une réaction d'analyste citée dans les reportages souligne que le projet du Sénat ajoute plusieurs composantes au-delà des règles sur les conflits d'intérêts, notamment un régime de divulgation, une section sur le financement illicite et une régulation améliorée pour les marchés au comptant.
Kirstin Smith, présidente de l'Solana Policy Institute, a déclaré que le Sénat a une « véritable opportunité » d'adopter une législation durable et bipartite sur la structure des marchés, présentant CLARITY comme une tentative plus large de clarifier la législation plutôt que comme un projet de loi axé sur un seul sujet.
Cette distinction peut être importante pour les investisseurs et les développeurs suivant le processus de régulation : les règles de structure du marché peuvent affecter la manière dont les actifs numériques sont catégorisés, la manière dont les plateformes d'échange et les intermédiaires se conforment aux exigences américaines, et la manière dont les priorités d'application sont censées évoluer dans un nouveau cadre.
Que se passe-t-il ensuite
Alors que le leader de la majorité au Sénat, John Thune, préparerait selon les rapports à soumettre le projet CLARITY au vote la semaine prochaine, la question centrale pour les législateurs — et pour l’industrie — est de savoir si les dispositions éthiques peuvent obtenir suffisamment de soutien démocrate pour atteindre le seuil des 60 voix. Le succès du projet dépendra finalement de la capacité des négociations sur l’application par le DOJ et la portée éthique à satisfaire assez de législateurs pour obtenir leur soutien avant que la fenêtre de vote au Sénat ne se réduise.
Cet article a été initialement publié sous le titre Les règles éthiques fédérales américaines bloqueraient l'émission de jetons crypto jusqu'en 2029 sur Crypto Breaking News – votre source de confiance pour les actualités crypto, les nouvelles sur le bitcoin et les mises à jour sur la blockchain.