La législation du marché des cryptomonnaies en Russie entre dans une phase cruciale. La Douma d'État a adopté le projet de loi en deuxième et troisième lecture, visant à établir un cadre réglementaire unifié pour les transactions, la garde et les règlements transfrontaliers. Le projet de loi doit désormais être examiné par le Conseil de la Fédération et soumis à la signature du président Poutine.
Couvrir les échanges et les institutions de garde
Le projet de loi intitulé « Sur les monnaies numériques et les droits numériques » intégrera les bourses, les courtiers et les institutions de conservation dans un système de licences, sous la supervision de la Banque de Russie. L’un des objectifs de la législation est de transférer progressivement les activités de trading et de conservation actuellement hors cadre réglementaire vers le système financier officiel.
Le ministère des Finances russe avait précédemment estimé que le volume quotidien des transactions de cryptomonnaies sur le territoire national s'élevait à environ 50 milliards de roubles, soit environ 640 millions de dollars américains. Les responsables ont indiqué qu'une part importante de ces activités échappe encore à la régulation officielle.
Le texte révisé supprime la proposition précédente exigeant que les détenteurs de jetons déclarent leurs adresses de portefeuille, en se concentrant désormais sur des informations telles que les soldes et les volumes de transaction. Certains virements importants vers l'étranger ou des tiers pourraient être retardés jusqu'à 48 heures.
Les paiements locaux restent interdits
La loi n'accorde pas aux cryptomonnaies telles que le Bitcoin un statut de monnaie légale sur le territoire russe. Les entreprises et les particuliers ne peuvent toujours pas utiliser les cryptomonnaies pour payer des biens et services courants ; le rouble reste l'unité de paiement sur le territoire.
Cependant, dans le contexte du commerce international, l'approche réglementaire s'est assouplie. Selon le nouveau cadre, les entreprises russes peuvent, dans le cadre d'un système de conformité, utiliser des actifs numériques approuvés pour effectuer des règlements transfrontaliers partiels. La Russie a déjà testé l'utilisation de cryptomonnaies pour les règlements du commerce extérieur dans le cadre d'un mécanisme juridique expérimental.
Le président de la commission des marchés financiers de la Douma d'État, Anatoly Aksakov, a déclaré que les retours de l'industrie avaient été intégrés dans le processus législatif. Avant le vote final, il a affirmé que les entreprises fournissant des biens à la Russie devraient pouvoir effectuer des transactions internationales en cryptomonnaies sans subir de barrières juridiques excessives.
Les banques ont commencé à préparer les services.
Avant l'entrée en vigueur des nouvelles réglementations, plusieurs grandes institutions financières russes ont déjà commencé à s'organiser. La Banque de l'Épargne de la Fédération de Russie (Sberbank) prévoit de lancer un portefeuille cryptographique et des services de garde d'actifs numériques après l'entrée en vigueur du cadre réglementaire, et évalue également la possibilité d'ouvrir à ses clients l'accès à des échanges cryptographiques étrangers.
VTB et T-Bank ont annoncé la construction d'une infrastructure de custody pour actifs numériques, et la Bourse de Moscou a exprimé son intention de proposer des services de cryptomonnaie conformes. Alfa-Bank a déjà testé les transactions de cryptomonnaies auprès d'investisseurs qualifiés limités et prévoit de construire sa propre plateforme de custody d'actifs numériques.
Mise en place de la transition en septembre
Selon le calendrier actuel, le cadre principal de la loi entrera en vigueur le 1er septembre 2026. Par la suite, les participants au marché disposeront d'une période de transition pour finaliser leur enregistrement, demander leurs licences et adapter leurs systèmes internes, cette période s'étendant jusqu'au 1er juillet 2027.
Ce délai coïncide également avec le rythme de déploiement du rouble numérique russe. La Russie prévoit également de promouvoir progressivement le rouble numérique à partir du 1er septembre 2026, en incitant les grandes banques et les grands détaillants à l'adopter.
Informations complémentaires : La Russie étudie également des règles pour les stablecoins, avec l’un des axes principaux étant les services de règlement international. Si les étapes suivantes avancent selon le plan, les bourses, les institutions de dépôt et les courtiers seront progressivement intégrés au nouveau cadre de régulation à partir de septembre.