La Corée du Sud promeut la loi fondamentale sur les actifs nationaux pour inclure les actifs virtuels et les cryptomonnaies dans la gestion étatique
2026/07/19 11:00:00
La Corée du Sud prépare à inclure les actifs virtuels dans son système national de gestion des actifs grâce à la loi projetée sur la base des actifs nationaux. Annulée en juillet 2026, cette législation soutiendrait une modernisation plus large des finances publiques en élargissant le cadre des actifs du gouvernement au-delà des terres, des bâtiments et des infrastructures physiques. Elle s’inscrit dans le cadre du projet K-Asset, qui vise à coordonner plus de 1 400 billions de won d’actifs détenus par le gouvernement central, les autorités locales et les institutions publiques. La proposition intervient alors que les agences sud-coréennes détiennent déjà des milliards de won en cryptomonnaies obtenues par le biais de l’application fiscale, des enquêtes criminelles, des saisies, des confiscations et des dons. Son objectif est d’établir des normes plus claires pour l’identification, la sécurisation, l’évaluation, la vérification et la cession des actifs virtuels détenus par le gouvernement. Toutefois, la loi n’a pas encore été adoptée, ne permet pas de contrôler les cryptomonnaies détenues par des particuliers et ne crée pas de réserve nationale de bitcoin.
Loi de base sur les actifs nationaux de Corée du Sud expliquée
La Corée du Sud a annoncé des projets de loi fondamentale sur les actifs nationaux dans le cadre de sa stratégie de croissance économique pour le second semestre 2026, publiée le 14 juillet 2026, avant de présenter à nouveau cette politique lors d’un point d’information gouvernemental le 15 juillet. Cette initiative vise à moderniser la gestion de plus de 1 400 billions de won coréen d’actifs nationaux. Son nom coréen est 국가자산기본법, qui peut être traduit par Loi fondamentale sur les actifs nationaux ou Acte fondamental sur les actifs nationaux, aucune version anglaise officielle n’ayant été publiée. La loi coréenne existante sur les biens de l’État a été adoptée pour la première fois en 1950, lorsque les actifs gouvernementaux étaient principalement concentrés sur les terres, les bâtiments et les infrastructures physiques. Bien que cette loi ait été modifiée et reconnaisse déjà certains titres et droits de propriété intellectuelle, le gouvernement estime que son système de gestion global reste trop axé sur les biens traditionnels et fragmenté entre les ministères, les systèmes comptables, les autorités locales et les institutions publiques. La loi proposée étendrait et redéfinirait donc les actifs nationaux pour inclure de nouvelles catégories telles que les actifs virtuels, la propriété intellectuelle et certains actifs financiers, tout en introduisant des systèmes de gestion qui reflètent les caractéristiques et les risques spécifiques de chaque classe d’actifs.
La législation soutiendrait le projet plus vaste K-Asset de la Corée du Sud, qui vise à faire passer la gestion des actifs publics d'une simple propriété et préservation vers une gestion active et la création de valeur. Le ministère des Finances et de l'Économie recevrait un rôle de coordination renforcé, tandis que des informations supplémentaires sur les actifs seraient connectées via le système numérique d'établissement budgétaire et comptable dBrain. Les enquêtes nationales complètes sur les biens publics, actuellement réalisées tous les cinq ans, deviendraient des exercices annuels, et les autorités prévoient d'introduire des outils soutenus par l'IA pour interpréter les règles sur les biens nationaux d'ici 2026. Une stratégie pour une base de données nationale dédiée aux actifs est attendue en 2027. Toutefois, la loi fondamentale sur les actifs nationaux n'a pas encore été adoptée. Au 16 juillet 2026, le gouvernement n'avait pas publié de projet final, de numéro de projet de loi à l'Assemblée nationale ni de date d'application confirmée. La proposition doit encore traverser le processus législatif formel, et elle n'autorise pas le contrôle gouvernemental des crypto-actifs détenus par des particuliers ni la création d'une réserve nationale de bitcoin. Les échanges privés, les émetteurs de stablecoins et la protection des investisseurs sont traités séparément via la proposition de loi fondamentale sur les actifs numériques et les réglementations existantes sur les actifs virtuels.
Comment la Corée du Sud prévoit de gérer les cryptomonnaies détenues par le gouvernement
Les agences publiques sud-coréennes détiennent déjà des cryptomonnaies obtenues via l’application des lois fiscales, des enquêtes criminelles, des saisies, des confiscations et des dons. Étant donné que les transactions sur blockchain sont généralement irréversibles et que l’accès dépend de comment les portefeuilles et les clés privées de cryptomonnaie fonctionnent, ces actifs nécessitent des procédures de garde, de comptabilité et de disposal différentes de celles des biens publics traditionnels. Une phrase de récupération perdue, un transfert non autorisé ou une adresse de portefeuille mal enregistrée peut entraîner des pertes permanentes difficiles à inverser par des procédures administratives classiques. Le gouvernement a donc besoin de contrôles couvrant tout le cycle de vie de l’actif, depuis l’identification et la sécurisation de la cryptomonnaie jusqu’à son évaluation, son audit, sa classification juridique et sa restitution ou vente finale.
Les détentions crypto du gouvernement sud-coréen à hauteur de 78 milliards de KRW
Au 6 avril 2026, les agences du gouvernement central sud-coréen détenaient environ 78 milliards de KRW en actifs virtuels, selon l'annonce du gouvernement sur la gestion des cryptomonnaies dans le secteur public. Le Service national des impôts détenait le plus grand montant, soit 52,1 milliards de KRW, suivi du Parquet avec 23,4 milliards de KRW, l'Agence nationale de police avec 2,2 milliards de KRW et le Service des douanes de Corée avec 300 millions de KRW. Les institutions publiques détenaient également environ 360 millions de KRW en cryptomonnaies reçues par dons. Ces chiffres représentent des actifs contrôlés à des fins juridiques et administratives différentes, et ne doivent pas être interprétés comme un portefeuille d'investissement coordonné ni comme une preuve que la Corée du Sud accumule des cryptomonnaies en tant que réserve nationale.
La plupart des crypto-monnaies détenues par les gouvernements ont été acquises via la collecte fiscale légalement autorisée, des enquêtes criminelles ou des procédures de saisie. Le montant collecté grâce à l'application de la loi est passé d'environ 600 millions de KRW en 2022 à 63,9 milliards de KRW en 2025, augmentant de plus de cent fois en trois ans. Toutefois, la valeur déclarée peut fortement varier en raison de saisies supplémentaires, de décisions judiciaires, de restitutions d'actifs, de cessions et de la volatilité du marché des crypto-monnaies. Certains jetons restent sous contrôle temporaire des autorités pendant que des litiges de propriété ou des procédures pénales sont en cours, ce qui signifie qu'ils ne peuvent pas nécessairement être vendus immédiatement. Une fois que la saisie devient définitive, les autorités peuvent vendre les actifs et transférer les produits au Trésor, tandis que les crypto-monnaies collectées pour des impôts impayés peuvent être converties en espèces et appliquées contre la dette restante du contribuable.
Gestion et règles de sécurité des portefeuilles froids pour les crypto-monnaies publiques
Plusieurs incidents de sécurité signalés ont révélé des faiblesses dans la manière dont les agences publiques géraient précédemment les cryptomonnaies saisies. Des problèmes liés à des phrases de récupération compromises, à des dispositifs de stockage inadaptés, à des procédures de transfert incomplètes et à une détection retardée de transferts non autorisés ont démontré que les contrôles classiques applicables aux biens publics étaient insuffisants pour les actifs numériques. En avril 2026, la Corée du Sud a introduit des exigences de garde couvrant l'ensemble du processus, de l'acquisition et du stockage à la surveillance et à la réponse aux incidents. Les cryptomonnaies saisies depuis un wallet privé doivent être transférées rapidement vers un wallet contrôlé par une institution, tandis que les actifs détenus via une plateforme d'échange doivent être gelés immédiatement. Les agences doivent également documenter l'adresse, les détails de la transaction, la base juridique du contrôle et le personnel responsable afin que la chaîne de garde de l'actif puisse être vérifiée indépendamment.
Les détentions à long terme doivent généralement être stockées dans des wallets froids hors ligne, avec les clés privées et les informations de récupération réparties entre au moins deux employés autorisés. Lorsqu'un custodien externe est utilisé, les contrôles de wallet multi-signatures doivent exiger plusieurs approbations avant qu'un transfert ne puisse être effectué, empêchant un employé ou un fournisseur de service de déplacer les actifs publics unilatéralement. Les institutions doivent maintenir des registres détaillés d'accès, réconcilier les soldes des wallets, désigner du personnel dédié et assurer une formation sécurité récurrente. Au moins un exercice de réponse aux incidents doit être réalisé annuellement. Si un wallet a pu être compromis, l'institution doit créer un wallet de remplacement sécurisé, déplacer les actifs restants, restreindre les comptes et systèmes affectés, préserver les preuves et notifier les autorités gouvernementales et de cybersécurité compétentes.
Évaluation, audit et disposition des cryptomonnaies par les gouvernements
La Corée du Sud doit également établir des méthodes cohérentes pour évaluer et auditer les actifs crypto détenus par le secteur public. Les prix peuvent varier d'une plateforme d'échange à l'autre et fluctuer fortement en une seule journée, ce qui soulève des questions concernant la source de données de marché approuvée, le timestamp d'évaluation, la devise de déclaration et la fréquence de réévaluation. Les auditeurs doivent vérifier non seulement que les jetons existent à une adresse blockchain spécifique, mais aussi que l'institution déclarante détient légalement ou contrôle les actifs et possède l'autorité de signature nécessaire. Les forks, les airdrops, les récompenses de staking, les dépegages de stablecoin, les jetons gelés et les migrations de contrats pourraient créer des complications comptables supplémentaires. Les actifs illiquides peuvent nécessiter des ajustements d'évaluation, car un prix coté ne reflète pas nécessairement le montant que le gouvernement pourrait récupérer lors d'une vente réelle.
Les procédures de disposition nécessiteront une clarté et une supervision similaires. Les autorités doivent confirmer que la propriété a légalement été transférée au gouvernement avant de vendre des cryptomonnaies confisquées et déterminer quelles plateformes, processus d'autorisation, méthodes de tarification et enregistrements de transaction peuvent être utilisés. Les ventes importantes ou les positions dans des jetons peu liquides peuvent nécessiter une exécution échelonnée, des enchères compétitives ou d'autres mesures de protection pour réduire le slippage, le risque opérationnel et les perturbations inutiles du marché. Les agences doivent également documenter les frais de transaction, les calculs des taux de change et la destination des produits de la vente. La loi nationale sur les actifs proposée pourrait fournir la base de ces normes, mais ses dispositions finales n'ont pas encore été publiées. Son objectif est de protéger et d'administrer les biens publics, et non d'autoriser des transactions spéculatives en cryptomonnaie ou de créer une réserve stratégique de bitcoin.
Impact sur le marché des cryptomonnaies en Corée du Sud
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Reconnaissance institutionnelle et confiance réglementaire : Intégrer les actifs virtuels dans le cadre national des actifs de la Corée du Sud reconnaîtrait formellement que les cryptomonnaies peuvent représenter une valeur publique mesurable et nécessitent une gestion spécialisée. Cela est particulièrement pertinent sur un marché domestique comptant une capitalisation boursière de 87,2 billions de KRW, un volume de trading quotidien moyen de 5,4 billions de KRW et 11,13 millions de comptes éligibles pour le trading à la fin de 2025, selon la dernière enquête de la Commission des services financiers sur le marché des actifs virtuels. Des normes gouvernementales claires en matière de garde, d’évaluation et d’audit pourraient renforcer la confiance dans la manière dont les institutions publiques gèrent les actifs numériques. Toutefois, la reconnaissance étatique ne doit pas être interprétée comme une approbation officielle des jetons individuels ni comme une garantie de leur valeur. Les cryptomonnaies resteraient exposées à la volatilité, aux menaces cybernétiques, aux risques de liquidité et aux changements réglementaires.
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Plateformes d'échange de cryptomonnaies, fournisseurs de custody et infrastructure blockchain : le cadre proposé pourrait générer une demande pour des services cryptomonnaies de qualité institutionnelle, notamment le stockage en cold wallet, l'autorisation multi-signatures, la surveillance des transactions, l'analyse blockchain et la vérification sur chaîne. Les entreprises technologiques pourraient également trouver des opportunités dans les bases de données d'actifs publics, l'infrastructure wallet sécurisée et les systèmes reliant les enregistrements blockchain aux plateformes de comptabilité gouvernementales. Les échanges sud-coréens pourraient soutenir les autorités lors de la gel des comptes, de l'identification des actifs saisis ou de la vente de cryptomonnaies après que la confiscation soit devenue définitive. Toutefois, la Loi de base sur les actifs nationaux ne modifie pas directement les exigences en matière de licence d'échange, les critères d'inscription des jetons ou les obligations de protection des clients. Ces questions sont traitées dans le cadre de législations distinctes sur les actifs numériques et les réglementations financières existantes.
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Bitcoin, sentiment des investisseurs et perspective du marché des cryptomonnaies : La proposition pourrait améliorer le sentiment du marché en montrant que la Corée du Sud reconnaît la cryptomonnaie comme un actif nécessitant une administration formelle. Les investisseurs pourraient considérer cette annonce comme une autre étape vers une économie des actifs numériques plus structurée, mais le gouvernement n'a pas annoncé de projets d'achat de bitcoin, de conservation permanente du BTC confisqué ou de création d'une réserve stratégique de cryptomonnaies. Les politiques plus larges de la Corée du Sud pourraient avoir un impact plus direct sur le marché. La législation sur les stablecoins en won, les possibles ETFs spot bitcoin, des normes plus strictes pour les plateformes d'échange et le projet pilote de obligations gouvernementales tokenisées prévue pour 2027 pourraient influencer l'accès au marché et la participation institutionnelle. L'effet final dépendra de la manière dont ces initiatives seront adoptées par l'Assemblée nationale et de la mise en œuvre de leurs réglementations.
Conclusion
La loi projetée sur la base des actifs nationaux en Corée du Sud représente une modernisation importante de la manière dont le gouvernement gère une gamme de plus en plus diversifiée d'actifs publics. En intégrant les actifs virtuels dans le cadre K-Asset, les autorités pourraient établir des normes plus cohérentes pour les cryptomonnaies acquises via la collecte fiscale, les enquêtes criminelles, les saisies et les dons. Des procédures renforcées en matière de garde, d'évaluation, de vérification et de disposition aideraient également à protéger les biens publics alors que les détentions de crypto par le gouvernement continuent d'augmenter. Toutefois, la proposition n'a pas encore été adoptée et ne crée pas de réserve nationale de bitcoin. Son impact final dépendra de la législation soumise à l'Assemblée nationale, de sa relation avec les lois existantes sur les biens et les actifs numériques, ainsi que des règles détaillées finalement adoptées. Pour l'instant, cette initiative est mieux comprise comme une réforme de la gestion des actifs publics qui accorde une reconnaissance institutionnelle accrue à la crypto, sans modifier directement la propriété privée, la réglementation des plateformes d'échange ou les droits des investisseurs.
Questions fréquemment posées
Quand les cryptomonnaies saisies deviennent-elles légalement la propriété du gouvernement ?
La saisie n'entraîne pas automatiquement le transfert de la propriété permanente à l'État. Une agence peut contrôler les crypto-monnaies temporairement pendant qu'une enquête criminelle, un litige fiscal ou une procédure judiciaire est en cours. Les actifs deviennent généralement des biens publics disponibles uniquement après la réalisation de la procédure appropriée de confiscation ou de recouvrement. Les mesures de gestion des crypto-monnaies par le secteur public en Corée du Sud s'attachent principalement à assurer une garde sécurisée pendant que ces procédures légales sont en cours.
Comment les auditeurs peuvent-ils vérifier un wallet crypto gouvernemental sans en voir la clé privée ?
Les auditeurs peuvent comparer le solde sur la blockchain du wallet avec les registres institutionnels et demander une preuve contrôlée de l'autorité de signature, telle qu'un message signé ou une transaction de test soigneusement gérée. Les clés privées complètes et les phrases de récupération ne doivent jamais être divulguées lors d'une audit. Les données de la blockchain prouvent que les jetons existent à une adresse, mais des preuves supplémentaires sont nécessaires pour établir la propriété légale, l'autorisation et le contrôle institutionnel.
Que se passe-t-il si des cryptomonnaies saisies doivent être restituées après une variation de leur prix ?
Le résultat dépend de l'ordre légal et de la disponibilité des jetons d'origine. Si les autorités conservent toujours les actifs, elles pourraient être en mesure de restituer la même quantité. Si les cryptomonnaies ont été légalement vendues avant la fin du litige, la procédure concernée doit déterminer si l'indemnisation est basée sur les produits de la vente, la valeur d'origine ou un autre calcul. Des normes nationales détaillées pour cette situation n'ont pas encore été annoncées.
Comment la Corée du Sud pourrait-elle valoriser des jetons illiquides ou déconnectés ?
Les autorités peuvent nécessiter une hiérarchie d'évaluation basée sur des marchés approuvés, un volume de trading fiable et un horaire de reporting cohérent. Un jeton peu liquide peut nécessiter une réduction, une évaluation indépendante ou une divulgation selon laquelle sa valeur ne peut pas être mesurée de manière fiable. Une stablecoin négociée en dessous de son cours cible devrait généralement refléter sa valeur marchande récupérable plutôt qu'être automatiquement enregistrée à sa valeur nominale complète.
Que deviennent les forks, les airdrops et les migrations de jetons dans les wallets gouvernementaux ?
Ces événements peuvent créer de nouveaux actifs ou remplacer des jetons existants sans achat conventionnel. Les agences doivent déterminer si elles exercent un contrôle légal sur les jetons résultants, si l'interaction avec ceux-ci est sécurisée et si une valeur fiable existe. Les migrations de jetons doivent préserver les enregistrements de transaction liant les anciens et les nouveaux contrats. Aucune méthodologie comptable finale à l'échelle gouvernementale n'a été publiée pour ces événements.
Les entreprises de custody privée peuvent-elles gérer les cryptomonnaies détenues par les gouvernements ?
Potentiellement, à condition que la sous-traitance soit légalement autorisée et que le fournisseur satisfasse aux exigences en matière de marchés publics et de sécurité. Les mesures actuelles prévoient une garde externe avec plusieurs approbations de transaction, mais les qualifications détaillées des fournisseurs n'ont pas été publiées. Les fournisseurs peuvent être tenus de mettre en œuvre la ségrégation des actifs, des contrôles à signature multiple, des audits indépendants, des journaux d'accès, des rapports d'incidents et un plan de reprise couvrant l'insolvabilité ou une défaillance opérationnelle.
Avertissement : Cet article a uniquement une finalité informative et ne constitue pas un conseil financier, d'investissement ou juridique. Les lecteurs doivent effectuer leurs propres recherches et consulter des professionnels qualifiés avant de prendre toute décision financière.
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